《上海市鼓励购买和使用新能源汽车实施办法》提到，消费者购买新能源汽车用于非营运且个人消费者名下无在本市注册登记新能源汽车的，本市在非营业性客车总量控制原则下，继续免费发放新能源汽车专用牌照额度。

那么同样是总量控制，为什么不买新能源车给车牌呢？
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