有关“未成年人刑责年龄拟下调至12周岁”一说，引发社会广泛讨论。有学者评价指出
，这是立法机关在回应社会关切和现实需要所作出的调整，但并不具普适性。也有法律
专家仍坚持认为，不能因个别案件的特殊性和极端性降低刑事责任年龄。

入刑限制：适用范围很窄，不具普适性

澎湃新闻注意到，10月13日，刑法修正案（十一）草案二审稿提请全国人大常委会会议
审议，拟在特定情形下，经特别程序，对法定最低刑事责任年龄作个别下调。

草案规定，已满12周岁不满14周岁的人，犯故意杀人、故意伤害罪，致人死亡，情节恶
劣的，经最高人民检察院核准，应当负刑事责任。

北京师范大学法学院教授彭新林评价认为，此次草案针对未成年人司法实践中出现的新
情况、新问题，适应惩治犯罪和维护社会稳定的需要，特别是对12至14岁未成年人刑事
责任年龄作出单独规定，是必要的，也是合适的，既回应了社会关切，也体现了宽严相
济的刑事政策，有助于遏制低龄未成年人恶性犯罪现象的发生。

根据最新草案，前述规定设置了特别的入刑条件，包括两大限制要件：一是犯故意杀人
、故意伤害罪，致人死亡，情节恶劣的；二是经最高人民检察院核准。

中国政法大学教授阮齐林分析指出，这一调整存在两大条件限制：第一仅限于故意杀人
、故意伤害致人死亡的。也就是说，只有情节恶劣的命案才考虑将已满12岁不满14岁的
未成年人入刑，追究刑事责任。

第二，司法上的限制，就是要经最高人民检察院核准。比如，未成年人的心智情况、家
庭情况，会进行考量。如果是因为心智很不成熟、辨认控制能力差，也可能不同意起诉
，“所谓的‘应当负刑事责任’，不一定是要求判罪，也有可能免于刑罚”。

“前述草案规定并不具有普适性，适用范围被压缩得很窄，规定得非常谨慎，因为它涉
及到国家的基本刑事政策，就是说对于不满14岁未成年人犯罪行为到底动不动用刑法的
问题。”阮齐林认为，上述规定并不会影响现有国家对于未成年人犯罪惩罚的刑事政策
，“14-16周岁的刑责年龄规定其实还是会维持着，不会有多大变化。”

在阮齐林看来，前述调整一方面是基于立法机关回应社会的关注和呼声。另一方面是基
于一定的现实基础，包括网络色情、暴力，对未成年人价值观和行为影响非常大，导致
分不清现实和虚拟世界，有可能实施暴力犯罪。

“我国刑法对刑事责任年龄的现行规定，总体上符合未成年人身心特点和违法犯罪发生
发展规律，是契合国情和符合国际刑法潮流的，不宜普遍性地降低。”彭新林认为，应
对法定刑事责任年龄下调的情况进行严格限制，只有在特定情形下，经过特别程序，对
法定最低刑事责任年龄作个别下调。换言之，应仅限于故意杀人、伤害且情节恶劣的特
殊情形，而且要经严格的核准程序，由最高人民检察院核准是否追诉。

面临问题：降龄只是重要一环，还应综合治理

不过，也有专家认为，刑事责任年龄设置应考虑本国绝大多数儿童的身心发育状况，不
能因个别案件的特殊性和极端性降低刑事责任年龄，“盲目降低刑事责任年龄、青少年
犯罪人被过早实施刑罚、贴上犯罪人的标签，不利于其身心健康成长，也容易导致交叉
感染，催生其再次犯罪”。对此，阮齐林表示，有关未成年人刑事责任年龄的追究问题
，取决于三个因素，第一是儿童的成熟程度，辨认控制自己的行为，如果他不明白事理
，惩罚还有意义吗？第二考虑的因素是刑法的教育意义和道义力量。因为惩罚太小的孩
子，可能会让社会憎恨刑法，反过来可能招致反感，使得整个刑法的道义力量丧失了。
第三要考虑国家的刑事政策。


彭新林认为，一方面，对特定情形下的法定最低刑事责任年龄作适当下调，充分考虑了
未成年人犯罪实际和面临的突出问题，具有较强的针对性、现实性和可行性，从而确保
依法严厉制裁社会危害严重的低龄未成年人恶性犯罪，维护社会公平正义和社会安定；
另一方面，也要考虑犯罪的未成年人之心智状况、刑事责任能力等实际情况，对犯罪的
未成年人仍应坚持实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

“对于法定刑事责任年龄个别下调可能带来的新问题，比如未成年人犯交叉感染、犯罪
记录标签化效应等问题，需要统筹解决。”彭新林指出，对于未成年人犯罪的治理，降
低刑事责任年龄只是其中重要一环，还是应当多管齐下、科学施策、标本兼治、综合治
理，包括建立成体系、轻重有别的不良行为早期干预体系，避免“一放了之”，积极健
全未成年人相关法律制度，强化家庭监护和学校教育的责任，完善校园暴力的预防与处
置机制，整治影响未成年人学习、生活的社会不良环境，加大政府对身处困境的未成年
人及其家庭的帮助和支持，重视从根源上解决问题。

值得一提的是，今年两会期间，针对未达刑事责任年龄未成年人违法犯罪问题，最高人
民检察院第九检察厅厅长史卫忠接受澎湃新闻专访时也指出，对未达刑事责任年龄未成
年人不能再“一放了之”，保护、教育、管束三者不可或缺，要会同相关部门探索建立
有效的教育矫治机制，及时干预、严加管束，使其不致继续危害社会。

“对于主观恶性大，犯罪性质恶劣、手段残忍、后果严重的涉罪未成年人，坚持宽容而
不纵容，该捕的捕、该诉的诉。当然，对未成年人的严，也要与成年人犯罪有所区别，
要做到严而有度、严而不厉，同时要把帮教贯穿始终。”史卫忠说。

澎湃新闻注意到，前述草案也统筹考虑刑法修改和预防未成年人犯罪法修改相关问题，
将收容教养修改为专门矫治教育。草案规定，因不满16周岁不予刑事处罚的，责令他的
家长或者监护人加以管教；在必要的时候，依法进行专门矫治教育。

阮齐林提醒，此次规定背后还面临着技术性问题，“草案说的故意杀人、故意伤害致人
死亡的案件，包不包括强奸、抢劫、放火等行为的认定，在我看来，一切实质上符合故
意杀人、故意伤害罪的构成要件都应该包括在内。”
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