“首违不罚”、禁止乱设“电子眼”新行政处罚法中的这些规定不能不知
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中国网7月13日讯（记者 董小迪）新修订的行政处罚法（以下简称“新行政处罚法”）将于7月15日正式施行，这是该法自1996年颁布实施以来的首次全面修订，回应了滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为问题，完善了疫情防控行政处罚程序，延长了行政处罚的追责期限，并增加了“首违不罚”规定。

中国发布丨“首违不罚”、禁止乱设“电子眼”新行政处罚法中的这些规定不能不知
图片来源：视觉中国

初次违法、危害轻并及时改的不处罚

根据新行政处罚法，初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。其中，初次违法主要指当事人在一定时间范围内，在同一领域、同一空间内第一次有某种违法行为。

司法部行政执法协调监督局一级巡视员、副局长徐志群指出，在具体实施中，“初次违法”“危害后果轻微”“违法行为人及时改正”三个要件缺一不可。各地区各部门要根据实际，制定并公开多领域或本领域初次违法免予处罚清单，准确把握适用范围，并根据执法实践和法律法规规章的立改废情况适时调整。

行政执法人员要落实好行政执法全过程记录制度；属于可以适用首违不罚情形的，应向当事人指出违法行为，进行批评教育，并提出及时改正要求。可采用告知承诺制等方式，要求当事人在承诺期限内及时改正并提交相应证明材料，未及时改正的，应视情况依法采取必要的监管措施或信用惩戒措施。

“‘首违不罚’是近年来一些地方执法实践中探索出的经验，体现了处罚与教育相结合的原则。”徐志群表示，行政执法绝非“为罚而罚”，而是要在惩戒违法行为的同时达到预防违法的实际效果，推行“柔性执法”，对轻微违法者进行劝诫、说服教育同样能起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用。

这些行为追责期限延至五年

行政处罚追责期限是对违反行政管理秩序的当事人，予以行政处罚的最长期限。超过该期限的，不再给予行政处罚。

新行政处罚法将一般违法行为的追责期限定为两年，将涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的违法行为追责期限延长至五年。法律另有规定的除外。

需要注意的是，五年追责期限适用于涉及食品、药品、环境保护等公民生命健康安全领域，和证券、银行、保险等金融安全领域，且造成危害后果的行政违法行为，如果上述领域违法行为未造成危害后果，则不适用。

“在追责期限内，如果行政机关未发现违法行为，很大程度上说明该违法行为社会危害性、影响面较小，此时教育应优先于惩戒，不再给予行政处罚；也说明当事人未再从事违法行为，行政法律关系已趋于稳定，行政管理秩序得到了维护，没有必要予以惩戒。”全国人大常委会法工委立法规划室副主任黄海华解释，该项规定正是行政处罚教育、预防作用的体现。

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街头拍摄违法车辆的“电子眼”摄像头和配套的闪光灯。图片来源：视觉中国

“电子眼”不能乱设 违反突发事件应对措施者重罚

值得一提的是，新行政处罚法还回应了滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为产生“天量罚单”，新冠肺炎疫情期间哄抬物价、制假售假等热点问题。

根据新行政处罚法，行政机关利用电子技术监控设备收集、固定违法事实的，应当经过法制和技术审核，确保电子技术监控设备设置合理、标志明显，并将设置地点向社会公布，避免“暗中执法”。电子技术监控设备记录内容应准确无误、客观全面，记录信息应有效告知当事人。

“行政处罚法实施后，有关立法机关应当及时清理超出权限作出的非现场执法规定。有关行政机关应当及时补充法制审核、技术审核、公布设置地点等手续，完善电子技术监控设备设置的合法性；及时检定相关设备，及时淘汰、更换不符合标准的电子技术监控设备；及时优化技术手段措施，提升电子技术监控设备记录信息的告知效率、效果。”全国人大常委会法工委行政法室处长张晓莹说。

针对突发事件下的行政处罚，修改后的法律增加规定：发生重大传染病疫情等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，行政机关对违反突发事件应对措施的行为，依法快速、从重处罚。

这意味着，在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的情况下，出现违反控制措施和扰乱市场、社会秩序的行为，行政机关可在保障当事人合法权益的前提下，简化立案、调查取证、内部审批等流程，在较短时间内作出行政处罚决定，并在法定处罚幅度内选择较重的幅度。
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骂街的是喷子，叫嚣弄死违章苟，是反人类喷子，哈哈
【 在 zhnscs 的大作中提到: 】
: 违章有理！骂违章的都是喷子！万岁！
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必须的。
首先要按法定的程序和处罚依据。其次，高清头创收模式，变态限制（比如屡屡曝光的为了产生发单而断崖限速，划线误导等），是最高权力机关（人大）代表提案怒斥，社会抨击的行为。关注，抨击这个，根本和意图违章无关。只有本版某些喷子才歇斯底里的去混淆。
【 在 wuhuadasha 的大作中提到: 】
: 有法可依，有法必依
: 违法了，接受处罚，这点觉悟还是有的吧。比如超速，闯红灯，闯限行
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你这种只会骂街的喷子，当然毫无逻辑了。违章者不是狗，和遵守交规的不是人，可有任何逻辑关系？违章这不仅不是狗，而且是受法律保护的公民，轻微偶尔兼职违章的社会危害性远低于你这种散布反人类极端思维言论的喷子。
【 在 zhnscs 的大作中提到: 】
: 这么说弄死违章狗应该是反狗啊，怎么反人类？难道你眼里守交规的反而不是人？
: 自己当违章狗出门得拴绳，不然现在也要罚款呢
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