首先，老头乐为什么有需求，是因为门槛低，无驾照、无保险、购车价格低，且主要满足遮风挡雨和短途出行的需求。

所以为了满足这些需求，政府如果不想一刀切的监管，老头了必须定位为非机动车。我建议是老头了需要限制车场和车款，作为最多只能前后各安排一个，需要拥有基本的安全措施。
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