因为代表全国人民的全国人大通过立法授权ZF卖给特定人盖房。
你们小区业主大会业主大会如果通过决议把地面车位固定出租给特定人，而且这个决议不和法律及法规抵触的也可以的。
【 在 mjdwd 的大作中提到: 】
: 那全民所有的土地为什么能给某个特定人盖房呢？说明虽然是全民所有，但是可以给特定的人使用权
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