非道路的情况，
一个极端比如公园绿道，允许行人非机动，不允许机动车。
一个极端比如单位内部路，虽然属于内部，但各种道路要素齐全。

这条兜底主要针对前者，机动车上去出事重刑符合一般认知。后者机械的算可以说非道路，但也太机械了。

这里估计是交 不担当，一看没正式开通就推出去。
刑按惯性先抓再说，抓完发现自己被放在火上烤了
估计现在更高层级在讨论怎么办。

后续，我猜很一个可能将错就错，判司机蹲一段，抵扣后基本就是判完就放。但只判司机又不符合一般认知，需要各方一起蹲。
一个可能更高层指导后，改回参考道路处理。
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修改:zea FROM 39.144.103.*
FROM 39.144.104.*