法新社报道，尽管40多年来法国的城市政策努力促进社会各阶层的混合，但大城市依照收入多少形成不同街区、富人街区和穷人街区相互隔离现象愈发严重。

贫富街区隔离现象愈发严重

法国统经所（Insee）的研究显示，2004-2019年间，50个法国大城市中有超过30个的贫富街区隔离越来越严重。参与研究报告写作的吉哈尔丹（Mathilde Gerardin）表示，“依照不同收入水平，不同的街区逐渐形成。城市政策优先区（QPV）本来贫穷的人口就多，现在更是不断增加”。

随着最近15年来的住房危机，街区隔离现象更为严重。里尔、马赛、鲁昂和昂热等城市情况最为严重，朗斯（Lens）、波城、格勒诺布尔和圣艾蒂安人口融合相对较好。

报告显示，城市街区隔离程度与城市本身的大小和人口密度关系不大，主要与社会住房（logements sociaux）的分布，以及城市居民收入差异大小有关。

此外，街区隔离严重的城市中，低收入人群的收入通常比其他城市的穷人更低，20%最富的人和20%最穷的人各自聚居在一起。

融合不成反加剧隔离

某些学者认为，形成街区隔离的主要是个人主动选择远离某些人群的结果；另一些学者认为是结构性原因造成的，比如某些城市的“去工业化”引发街区变化；某些城市的都市化、在市中心集中高学历的就业岗位。

巴黎一大讲师里巴尔蒂耶尔（Antonine Ribardière）指出，“高收入人群中主动选择‘隔离’的情况比较明显，希望和‘自己人’住在一起，形成‘镀金隔离区’（ghettos dorés），人员构成单一”。

相反，1960年代的大规模楼群建设政策却无意间造就了今天的街区隔离。事实上，这一政策原本是为了让不同社会阶层的人在一起居住，结果随着时间推移，生活相对优裕的人搬离，更贫穷的人不断填补进来，逐渐形成了一个穷人聚居区。

此外，因为富裕街区的居民不愿在自己的街区建造社会住房，很多城市不得不继续在贫困街区建社会住房，结果把穷人又叠加到了一起。

对此，法国城市更新局回应说，统经所的研究“促使我们对如何应对街区隔离问题作出思考”。皮埃尔神甫基金会（Fondation AbbéPierre）表示，“这是消除贫困街区隔离政策的失败，也是强制富裕街区建设社会住房政策的失败”。该协会一直要求在街区和城区层面规定社会住房比例，而不是在整个城市层面笼统规定社会住房比例。

贫困街区隔离造成很多后果：年轻人职业融入机会降低；学校隔离现象加重；因为住房困难、人口密集、绿地面积小，贫困街区居民的健康状况受到影响。巴尔蒂耶尔表示，“这是个真正社会问题，不同街区公共服务水平差异非常大”。

城市发展导致街区隔离严重

总的来说，大城市里不同社会阶层混居的街区越来越少。造成这一现象的原因很多，而且每个城市有不同原因，比如城市发展的特殊历史、家庭收入和房屋价格间的巨大差距、公共交通不够便利和公共政策，等等。

比如贫富街区隔离情况极为严重的里尔，专家认为这主要是由于城市发展和收入严重不均造成的。

古斯塔夫·埃菲尔大学（UniversitéGustave Eiffel）讲师米奥（Yoan Miot）指出，从19世纪开始，里尔的中产阶级就因担心污染和治安问题，不愿住在工人聚集地，在鲁贝（Roubaix）Barbieux、兰贝尔萨尔（Lambersart）跑马场和Marcq-en-Baroeul附近开辟了自己的小圈子。

1960年代，纺织工业走下坡路，第三产业经济加剧当地平民阶层，尤其是工人群体的贫穷化，这导致低收入人群被排挤出商品房市场，集中到鲁贝的社会福利房街区。与此同时，富人也更加紧密地聚居在高档街区，比如高尔夫球场附近的别墅区。即使Bondues这种富裕地区会建社会福利房，但实际上也只有平民阶层的“上等人”才有机会住进去。

与里尔不同，里昂则是住房方面社会阶层融合相对较好的大城市。里昂二大社会学教授Jean-Yves Authier分析说，首要原因是该地居民收入差距远比巴黎、马赛等城市小；其次是因为里昂房地产市场没有其他大城市那样紧张；第三点则是里昂市中心有不少社会住房，客观上让“穷富结合”；此外，市府也在城市更新之际有意减少东部平民街区的社会住房比例，避免“穷上加穷”。

法国有意在福利房扎堆城市实行限建

法国2000年通过的《社会团结与城市更新法》（SRU）第55条规定，到2025年，人口超过3500（巴黎大区1500人）的城镇社会住房率必须占到20%。但是，近年来，法国社会住房呈现过度集中趋势，街区居民逐渐单一化，“社会混合”受到挑战。

《巴黎人报》指出，巴黎大区有130万套社会廉租房，占全法四分之一。2019年数据显示，巴黎大区有42个城市廉租房比例超过40%，前三名分别是：Dugny（69.2%，塞纳-圣德尼省）、Ile-Saint-Denis（61%，塞纳-圣德尼省）和Bagneux（60.4%，上塞纳省）。

【巴黎大区廉租房数据】（法国战略学会2019年数据）：

·共有130万套社会廉租房，占全法四分之一（共470万套）；

·1300个市镇中的90个市镇集中了巴黎大区66%的社会廉租房；

·巴黎大区64%的社会廉租房集中在塞纳-圣德尼省；

·每年73.6万份申请，只有7.2万份申请成功；

·平均等待时间为10年；

·巴黎大区70%的居民可申请社会廉租房。

巴黎大区议会主席佩克雷斯（Valérie Pécresse）认为，问题的关键是要避免在同一地点“集中建造福利房，因为穷困会催生社群主义和地下经济（贩毒等）”。事实上，佩克雷斯早在2016年起就在巴黎大区福利房比例超过30%的城市实施“防贫民区”（anti-ghetto）措施。

面对福利房过度集中带来的一系列社会问题，法国政府于2021年发布部际通函，敦促在社会廉租房比例达到40%的城市，严格限制新建社会福利房。但反对者认为，福利房禁令不仅不能解决社群主义、治安差等问题，反而是对低收入人群的污名化。
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