全国统一卷，然后按照当年高考适龄人口（不是高考报名人数）的百分比确定招生名额。
然后，第二年再根据各省市上一年度各层次实际分数线，对招生名额进行少量调整（注意是少量），分数线高的，适当增加名额，分数线低的，适当减少名额。调剂名额不超过本省市当年总适龄人数的百分之十。
即公平，又能适当照顾考试成绩好的省市，形成一定的竞争。

这么简单的办法，就是不用。只能说，事出反常必有妖，有不可告人的目的在里面。
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