汉承秦制，东汉也是郡县制，州是中央的排出机构，州的长官刺史代替天子对多个郡行使监察大权，但是刺史本秩才八百石，官阶不高，比郡的长官太守低。随着东汉末年农民起义频繁，宗亲刘焉（刘璋父亲）乘机要求外放，以九卿的官秩出任州牧（行使军事，监察大权），州就成了地方军阀割据的根据地，但还不是正式的行政概念。所谓“州任之重，始于刘焉”
【 在 xlv 的大作中提到: 】
: 州的说法怎么可能起源于唐。早期的九州数量少但是州面积很大，到了汉魏时期州就已经比较多了，到了唐朝时候州的数量急剧膨胀，面 ...
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