这种件不是发文单位拍脑袋编的，都是某部牵头，组织相关部委集中研究论证的。
里面涉及到的具体问题，都是相应主管部委拿了主意的。
【 在 seemulike 的大作中提到: 】
: 发给平级部门的文章别的部门要听吗
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: - 来自 水木说
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