文本确实存在模糊空间，但既然官方给出了权威解释，那肯定要以官方解释为准了
【 在 hig 的大作中提到: 】
: 第二十三条  自2021年1月1日起，单位和个人（含家庭主申请人）需要申请小客车更新指标的，可以在车辆办理完成转移、注销登记之后根据需要随时提交更新指标申请，不再设置12个月的申请时限。2020年12月31日前，未在12个月时限内申请并获得更新指标的，视为自动放弃。
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