没什么本质区别，按照郡县制度划分，刘秀阴丽华是老乡，刘秀是南阳郡蔡阳县人，阴丽华是南阳郡新野县人。按照行省制度，二人就不是老乡，刘秀是湖北枣阳县人，阴丽华是河南新野县人。

秦王朝建立，废除分封制，全国采用郡县制也就是两级行政区管理制度，财权，行政权，人事权归中央。

西汉王朝采用郡县制的同时，恢复了分封制。诸侯王手里有行政权和财政权，在前154年，闹出七国之乱，朝廷平定七国之乱，收回行政权，之前封王可以自行任免封国官员，之后封国官员必须由朝廷任免。

刘彻登基，采取主父偃的建议，一方面推恩令。一方面酹金夺爵，夺回财政权。自此，诸侯王就成了混吃等死之辈了，再也没能力反抗中央了。当然，王莽篡位，诸侯王俯首听命，奉上玺绶，没人反抗。

东汉分封制郡县制并存，人事权，行政权，财权归中央。到了汉灵帝时期，州开始出现，州，郡，县三级行政区。三国两晋南朝国家采用三级行政区管理。

隋唐（安史之乱之前）州，县两级行政区外加分封制并存。唐朝节度使手里有行政权和财政权，节度使可以在辖区内任免官员，收税，剩余的税收在上缴国库，闹出了安史之乱。

各路丘八打打杀杀两百年，北宋统一全国，不包括燕云十六州，河西走廊，云贵。宋朝沿用州，县两级行政区，人事权，行政权，财政权归中央。

元朝开始行省制度划分；也就是恢复三级行政权划分制度；省，市，县，明清沿用，行政权，财权，人事权归中央（清初三藩除外），当然，皇权不下乡。县官依靠士绅阶层管理百姓。
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三省合并的趋势在唐代就开始了
【 在 Russo 的大作中提到: 】
: 没啥创新，是元朝统治粗疏的一种表现，此外从隋朝开始丞相职权一分为三，元朝又合并起来，原因相同。但是这个三级制度、以及省区划分长期延续下来。我看更像是歪打正着。
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