因为北宋没有实现真正的全国统一，从上到下都没有那种一统天下的豪情。
从官制、军队、到皇陵，都是半成品。下意识到地，当时人大概都在想：将来天下统一了，再正式搞起来吧。
到仁宗后期，北宋已经稳定几十年了，开封城里的皇宫、大部分官衙，都仍然是五代时期遗留下来的房子，没有重建过。
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