内廷官外廷化是官吏制度的固有循环
宰相是诸侯的管家，尚书台是皇帝的文书，大学士是皇帝的顾问，军机处是皇帝的秘书室
弱势（懒）皇帝当家，就会给内廷事务性官员越来越多的行政权力以保持系统的运作，从而逐步使其变为不完全受皇权控制的外廷官员
然后强势（勤劳）皇帝上台，固然可以大力破坏制度收回权力，但是重新设置新一层级的内廷才是阻力最小的改造方案。
头一阵讨论的日本禅让制，实际上也一样，天皇对朝廷控制力不足但是又企图抓权，于是退位以上皇的身份建立小朝廷实施院政。
【 在 qzrk 的大作中提到: 】
: 对于康熙雍正这种强势主子的话，在执政中期，这种掣肘有多大功用？怕不是鲁缟拽赤
: 兔，似有还无吧？
:
--
FROM 61.149.74.*