【 在 threebird 的大作中提到: 】
: 再强调一下，清末一个县3个公务员，没有基层组织，干啥都没人听，任何政策都执行不了，这是问题所在。

不可能吧，清末4亿人口，人口超过当时整个欧洲。
人口分布是今天的30%这样的分布，况且清末东北刚开发人口极少，关内人口分布还得更密集。
东汉的时候，20万人口就要举一个孝廉，边境10万人口举一个孝廉。清末官职设置可比东汉繁复多了。
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