大禹之前的黄帝到尧舜，虽然号称全国的首领，但是大家只是口头称颂下，并没正式法规要求各地朝贡的时间和数量。而大禹正式划定行政区，规定税贡的时间种类数量。也就是大禹部落初步形成了国家。
--
FROM 120.204.182.*