应该是，那时候人口少，城与城之间很多地方都不能有效管理。印度早期也有很多城邦
【 在 overeal 的大作中提到: 】
: 西周那些诸侯国刚分封的时候，大部分也都是只有一个城的城邦吧，后来通过鲸吞餐食扩张成几个大国了
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