可能是安排人周期性的重复念给围观者人听，听到的围观者再传给各自身边没有围观的人
普通人就是不识字，因为干一辈子体力活，识字基本无用。
官吏由经历过学习的大小贵族阶层填充。

【 在 Braun 的大作中提到: 】
: 人家商鞅在城门口立个告示也是要给人看的，
: 普通人不识字，帝王的法令如何推行？
: 你自己不读书以为别人也不读书么？
: ...................
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