那当然可以了。
下个诏书把人招进京，地方政府肯定得给开介绍信（路引）放人啊。
但这只能个把人员流动，没法像现代社会一样大规模人口流动。

【 在 sleepless2 (sleepless2) 的大作中提到: 】
: huangdi或者taihou亲自下旨行不行？
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