划定各部大致范围，是为了防止争斗，而且即便发生争斗，满清也可以有仲裁调节的依据，不是谁拳头大就行。而且，不简单按照部众划分是什么意思？有些部众只是分的更细，这个存在，但也是也是按照部众划分的。你举的喀尔喀有些部众现在归属内蒙，但不是当时就是内属蒙古，这正说明了，现在内蒙，外蒙的界限，根本不是内属蒙古和外藩蒙古的界限。
是内属还是外藩并不是按照归附的顺序，很后面归附的也有内属蒙古，这是很清楚的事。当然，在建虏入关前归附的各部，大都属于内属蒙古的管理方式，这可能是造成你概念错误，混淆的原因。
关于什么是外蒙古，外蒙古叫法的起源，为什么叫外蒙古，这是不同的问题。关于什么是外蒙古和外蒙古叫法起源，有密切关系。我解释了外蒙古范围，是由条约明文确定的，不再赘述。外蒙古的叫法，其实最开始是有文献将外藩蒙古中的外扎萨克蒙古（狭义的，只包含喀尔喀四部）称为外蒙古（广义的外扎萨克蒙古还包括青海蒙古，新疆蒙古，科布多蒙古等，有些都不是现在内外蒙范围），这是非正式叫法。清末官方曾称乌里雅苏台统部为外蒙古（之前大清一统志是将前称的、不规范模糊的漠北蒙古称为乌里雅苏台统部），但实际上乌里雅苏台统部还有一些旗属于内属蒙古。这是正式叫法，但也不准确。也说明外蒙古的叫法，跟是否内属或外藩无关。至于为什么这么叫，我觉得不管喀尔喀四部，还是乌里雅苏台统部，都跟后来依据条约划定的外蒙古自治范围，多有重合，所以取这个名字，当然，我不确定为什么非叫这个名称，也不觉得弄清为什这么叫有何意义。有意义的是弄清楚这个概念的来龙去脉，不要以讹传讹，制造概念混乱。
【 在 sailorm 的大作中提到: 】
: 清朝圈定了蒙古各部的活动范围，而不是让他们按照以前的方式随意游牧
: 外藩蒙古和内属蒙古是按照归降清朝的顺序来定，不是简单的按部众，管理方法也很不同
: 如果按照部众，外喀尔喀至少有三个部落迁入漠南，但现在属于内蒙古
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