是的，是派出机构，所以俺写的是“名义上不是一级建制”。不过其形式，不一定类似于现在“海关”这种，还可能类似于现在有的省/自治区下面的“地区”这种设置。

总的来说，这个意义的“道”（不是唐代那种），是方便省级政府管理更下级地方的产物。比如，一般来说，一省民政归巡抚管，刑名归按察使管。但是相对来说，民政事烦，司法事少。所以明代具体实践上就出现了让按察使实际管一部分州府的局面。到了清代，就进一步把道这一级相对实体化了，道台在清中期之后，逐渐变成了实设而不是兼职为主。

另外，还有一些专门的事务，比如河、盐等，需要有专门经验的人负责。因而就有了粮道、河道等设置。


【 在 achou 的大作中提到: 】
: 看网上解释，貌似道更多是省的派出机构而不是行政机构，类似于现在海关属于中央派出机构这种
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