嗯，我意思就是军机处的人事权，是其权力来源的意志体现。你也可以说，嘉庆亲政前就不算个皇帝。
早期满洲是部落贵族制，世袭的旗主贵族分散了一些皇权，因为这些贵族的地位不完全来自皇帝，来自血统世袭。
明朝体制，科举文官分散了一些皇权，因为文官的地位也不是完全来自皇帝，相当一部分是科举给与的，且内阁大臣有品阶，是正式公署，是制度化的。
军机处创建以来就是，名义地位低，连个正式编都没有，选人主要面向八旗集团内的皇帝亲信，即无需科举功名，也无须血统地位。实际地位完全是皇帝给的。所以严格体现了皇权意志。比如和珅，仅仅是乾隆侍卫出身。
【 在 bhima 的大作中提到: 】
: 再举一个例子：
: 据《池上草堂笔记》和《浪迹丛谈》的记载。嘉庆初年，乾隆皇帝退居二线“训政”的时候，有一天夜里需要召集军机大臣议事，但此时军机大臣早已“退值”，只有军机章京吴熊光和戴衢亨两人在。无奈事急从权，太上皇乾隆只好召见他们二人奏对，结果这两个人办事和回对的能力让乾隆皇帝非常满意，于是准备将他们二人升为军机大臣。
: 在领班军机大臣和珅赶来后，乾隆皇帝将这个想法告诉了和珅，和珅无奈回答到吴熊光和戴衢亨只是五品小官，远远达不到军机大臣最低三品的“起步价”。于是乾隆当即给吴、戴两人加升为三品职衔，并在晓得吴熊光家贫乘不起三品的轿子后，又从户部拨发给吴一千两的饭食银作为生活补贴。
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