皇帝负责提出执政理念，三公刘青或者尚书台负责落实。然后两千年诸多朝代都在螺旋推动这个逻辑。


【 在 ericzeng 的大作中提到: 】
: 你提醒的对，也不能一棍子打死，得格一格。先说秦汉。
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: 秦朝统一后直接实施郡县制，结果当时的手段没办法实现这么大国家的钟央急泉统治。汉朝就搞出了封国加郡县的过度制度。
: ...................
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FROM 218.249.201.*