（一九八○年九月二十五日）
全国的共产党员、共青团员同志们：
为了争取在本世纪末把我国人口总数控制在十二亿以内，国务院已经向全国人
民发出号召，提倡一对夫妇只生育一个孩子。这是一项关系到四个现代化建设的速
度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重
大措施。中央要求所有共产党员、共青团员特别是各级干部，用实际行动带头响应
国务院的号召，并且积极负责地、耐心细致地向广大群众进行宣传教育。
建国以来，由于卫生工作的进步和人民生活条件的改善，人口死亡率尤其婴儿
死亡率大大降低，寿命大大延长。但是，我们长期对人口出生率没有适当控制，致
使人口增长过快。旧中国从一八四○年到一九四九年的一百零九年中，全国只增加
人口一亿三千万。而中华人民共和国建立以后的三十年中，出生了人口六亿多，除
去死亡，净增四亿三千多万人。人口增长得这样快，使全国人民在吃饭、穿衣、住
房、交通、教育、卫生、就业等方面，都遇到越来越大的困难，使整个国家很不容
易在短时间内改变贫穷落后的面貌。尤其严重的是，我国人口在一九六三年到一九
七○年这一段时间增加得最快，现在三十岁以下的人，约占全国人口总数百分之六
十五，今后每年平均将有二千多万人进入结婚生育期。如果不从现在起用三四十年
特别是最近二三十年的时间普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子，控制人口的增长，
按目前一对夫妇平均生二点二个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到十三亿
，在四十年后将超过十五亿。这将会大大增加实现四个现代化的困难，造成人民的
生活很难有多少改善的严重局面。
解决这一问题的最有效的办法，就是实现国务院的号召，每对夫妇只生育一个
孩子。
对每家每户来说，增加了人口，在他们不能干活以前，就会多用钱，多用粮，
影响家庭生活的改善，这笔账一算就清楚。当他们能够干活以后，一方面对社会作
出贡献，另一方面也要消费社会上生产的物资。对国家来说，如果工农业的劳动生
产率还很低，物资的生产还不丰富，人口增长的快慢，就会直接影响现代化建设所
需的资金的积累。人口增长过快，资金的积累就会减少，人口增长减慢，资金的积
累就会增加。人口增加，除了家庭需要增加抚养费以外，为了解决他们的上学、就
业等问题，国家还需要增加教育经费、设备投资和社会公用事业经费等。请想一想
，从这些方面省下钱来发展经济和文化教育事业，将会起多么大的作用！
人口增长过快，人民生活水平很难提高。拿粮食供应来说，要保证城乡人民的
口粮、工业用粮和其他用粮，将来每人每年平均用粮最少应该达到八百斤。如果多
生一亿人口，就必须多生产八百亿斤粮食。现在我国每人平均大约两亩耕地，如果
增加到十三亿人口，每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下，在这样少的土
地上，要生产出每人平均八百斤粮食，还要生产出足够数量的经济作物，是相当困
难的。此外，人口增长过快，不但为就学就业增加困难，还会使能源、水源、森林
等自然资源消耗过大，加重环境污染，使生产条件和人民生活环境变得很坏，很难
改善。
那末，一对夫妇只生育一个孩子的号召能不能实现呢？只要大家齐心努力，达
到这个目的是有可能的。一九七一年到一九七九年我国努力控制人口增长，九年累
计少生婴儿五千六百万。一九七九年以来，几百万对青年夫妇响应党的号召，自愿
只生育一个孩子。单是一九七九年一年，就比一九七○年少生一千万人。事实证明
，我们的人民是通情达理、顾全大局的，既能够体谅国家的困难，也能够为子孙后
代着想。
有些同志担心，一对夫妇只生育一个孩子，将来会出现一些新的问题：例如人
口的平均年龄老化，劳动力不足，男性数目会多过女性，一对青年夫妇供养的老人
会增加。上述这些问题，有些是出于误解，有些是可以解决的。
人口“老化”的现象在本世纪不会出现，因为目前全国人口约有一半在二十一
岁以下，六十五岁以上的老年人不到百分之五。老化现象最快也得在四十年以后才
会出现。我们完全可以提前采取措施，防止这种现象发生。
现在我国约有五亿劳动力，预计二十年后还要增加到六亿，就是到二十一世纪
初，每年还会增加一千多万个劳动力。到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问
题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。因此，劳动力不足的问题可以不
必担心。
解放以后，我国历年人口统计都证明，男女性别的比例大体上差不多，男孩稍
为多一点。提倡一对夫妇只生育一个孩子以来，有关部门在一些地区对头胎生育的
孩子的性别比例作了调查，结果也是男孩比女孩稍为多一点。女孩长大一样劳动，
有些专业劳动可以干得很好，更会做家务劳动，还可以让丈夫住在女方家里。新中
国的人民，特别是青年一代，一定要克服重男轻女的旧思想，如果只生了一个女孩
，同样要把她抚养好。
实行一对夫妇只生育一个孩子，到四十年后，一些家庭可能会出现老人身边缺
人照顾的问题。这个问题许多国家都有，我们要注意想办法解决。将来生产发展了
，人民生活改善了，社会福利和社会保险一定会不断增加和改善，可以逐步做到老
有所养，使老年人的生活有保障。尊敬老人、爱护老人、供养老人，使他们过好晚
年，是子女应该担负的责任，也是我们社会的优良传统。我国人民一定要发扬这个
优良的社会风气。那种不供养父母甚至虐待父母的行为，应当受到批评，触犯法律
的还要受到制裁。
在提倡一对夫妇只生育一个孩子的同时，还要适当强调晚婚晚育。婚姻法规定
的结婚年龄并不晚，但是为了学习和工作，适当的晚婚还是要提倡，适当的晚育更
要强调，青年妇女如果二十岁开始生育，一百年内要生五代人，如果二十五岁左右
生育，一百年内只生四代人，因此，晚婚特别是晚育对于减少人口增长数量，减慢
人口增长速度，都有重大意义。对于青年夫妇自己，适当晚育也有很多好处。
为了控制人口增长，党和政府已经决定采取一系列具体政策。在入托儿所、入
学、就医、招工、招生、城市住房和农村住宅基地分配等方面，要照顾独生子女及
其家庭。要认真实行男女同工同酬的政策。要大力开展生殖生理、优生（就是不生
育有残疾的婴儿）和节育技术的科研工作，培训大批合格的技术人员，做好节育技
术指导、妇幼卫生和儿童教育工作，以保证节育技术的安全，减少出生有先天性遗
传疾病的婴儿。有关部门要迅速采取有效措施，生产高质量的避孕药具，满足群众
需要。
计划生育涉及到家家户户的切身利益，一定要把思想工作放在首位，坚持耐心
细致的说服教育。某些群众确实有符合政策规定的实际困难，可以同意他们生育两
个孩子，但是不能生三个孩子。对于少数民族，按照政策规定，也可以放宽一些。
节育措施要以避孕为主，方法由群众自愿选择。
实现一对夫妇只生育一个孩子，是一场移风易俗的大事。中央要求全体共产党
员、共青团员特别是各级干部，一定要关心国家前途，对人民的利益负责，对子孙
后代的幸福负责，透彻了解这件大事的意义和必要性，以身作则。党员干部必须带
头克服自己头脑中的封建思想，去掉没有生育男孩子就不能传宗接代的错误观念。
年轻的同志要从我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女。每个同志都要积极
地耐心地向周围的群众做工作，每个做计划生育工作的同志都要成为宣传员，帮助
群众解决思想问题和实际问题，并且坚决不干强迫命令违法乱纪的事，也劝说别人
不干强迫命令违法乱纪的事，以便正确地实现国务院的号召，促进社会主义四个现
代化的实现。
中共中央
一九八○年九月二十五日
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