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发信人: wliu (asd), 信区: History
标 题: 关于晚清海关关税及税率的一点看法.
发信站: 水木社区 (Mon Oct 24 09:34:06 2005), 站内
Greenland和Oldman两位大侠在文中提到我以前的一个post,
在这里作一详细交代.
Greenland在"中国关税水平的变化"里提到了以下数字,
1875年 1.37亿两 0.12亿两 8.8%
1885年 1.53亿两 0.145亿两 9%
1911年 8.49亿两 0.411亿两 4.9%
这个数字可能没有问题, 但以此计算海关进出口贸易税率
则有问题. 原因也在Greenland的"中国旧海关资料"里
提到了, 因为晚清海关的"基本职能是监管进出口贸易、征收
关税、 查缉走私、编制进出口统计，同时兼办沿海及内河航务、港 务、邮政、检疫、气象、内外债和对外赔款的海关担保与清
偿支付，代征厘金、常关税等附加税捐，甚至筹办国际博览
会、教育(国文馆、税务专门学校)以及中国政府特派的外交
事务等等。 " 所以不能以通常意义的海关来理解晚清海关.
(wliu: 在此不得不发感慨, 中国过去的半殖民地不是白叫的.
对半殖民地不了解, 就不理解今天的独立自主是什么意思.)
1, 晚清海关税收细目.
首先以Greenland"中国关税水平的变化"中提到的三年1875, 1885,
1911年来看海关税收细目. 因为没有1911年的数字, 所以用1910年
数字暂带.
1875 1885 1910
海关进出口正税: 870万 1041万 2311万.
洋药税 204万 201万 120万
洋药厘金 320万
土药税 176万
船钞 22万 28万 131万
内地子口半税 53万 57万 182万
复进口半税 68万 91万 203万
总计: 1200万 1418万 3452万
以上单位为两关平银. 误差为其他未列项, 如罚没等.
从中可以看出1875年关税总计是1200万两, 其中贸易正税是870万两,
占关税的70%左右. 其余还有洋药税201万占17%, 船钞占2%,
复进口半税, 70万, 占5%, 内地子口半税50万占4%.
其中也进口贸易有关的就是进出口正税一则, 船钞按过关船舶船舶
吨位收税, 鸦片战争前每吨6两, 战后每吨收银五钱, 后英国主导
降为四钱. 因为当时过关船舶中也载了很多土货, 所以船钞不能完
全反映进出口贸易.
仅以进出口正税为计, 1875年进出口正税占海关税收的70%,
1885年占73%. 1910年占67%.
1861年-1910年历年进出口正税占海关税收比例最高为1861年的
86%, 最低为1888年和1890年的51%. 1861年-1910年海关总计
税收92330万两, 其中进出口正税是59420万两, 占64.34%.
洋药税8913万两, 占9.65%, 洋药厘金11070万两占12%,
土药税为1555万两占1.69, 复进出口税是5021万两占5.44%,
内地子口半税是3923万两占4.27%. 船钞2328万两占2.52%
庚子后, 赫德借机夸大海关权力, 把负责内贸征税的常关也并入海关.
1908至1910三年间海关常税收入平均达2900万两, 有的文献把
他也列入海关收入, 本文为求一致, 将其剔除.
2. 晚清海关税收细目解释.
前面提了海关税收中与进出口有关的只有海关进出口正税和船钞.
那么海关其他名目为何?
首先解释洋药, 洋药即鸦片.
江宁条约中只字未提鸦片, 尽管英国开战的目的就是为了鸦片贸易.
清廷表示；“至于各国商船是否载运鸦片，中国无须过问，也无须在
这方面采取任何措施”. 英国也觉得把鸦片问题订入条约，很不光彩，
所以在"江宁条约"签订后尽管鸦片输入的数目从1842年的28，ooo余箱
到1856年达58，ooo余箱。但鸦片贸易并不纳税.
英国为了谋求鸦片贸易的合法化，在1854年和1856年的修约活动中，
一再提出鸦片贸易合法化问题， 当时英国对清廷的照会写着“中国名为禁
烟，实则免税”；“与其禁之，不如税之”，“增税必多”
这就导致1858年中英《通商章程善后条约：海关税则》的规定。把鸦片改
称“洋药”，准许贸易, 税率为议定每百斤纳税银三十两, 鸦片贸易从此
合法化了。
1876年中英《烟台条约》，关于鸦片征税问题又规定，所有进入通商口
岸的鸦片应纳的进口税和厘金都由海关统一征收。本来海关只有在通商
口岸征洋药税的权力，而鸦片厘金则由地方督抚通过厘局征收；但是《条
约》则把鸦片进口税和厘金合并起来，一律归海关征收，这叫做“洋
药税厘并征. 1885年定出详章, 税率为每百斤箱向海关完纳正税三十两，
并纳厘金不过八十两. 即每百斤箱110两.
以上是关于进口鸦片税厘征收方面。此外还有我国自产的土
药税厘问题。对于土药税厘也仿照洋药税厘同一办法。自1887年
起，土药运经通商各口时，海关也实行土药税厘并征。自此，盛产鸦
片的云南、四川等省的大量鸦片由通商各口运销全国，而重庆、宜
昌、蒙自各海关的土药出口税成为各关税收的大宗”。
由于鸦片贸易合法化, 鸦片税收占海关税收的比例增长很快, 从1861年
的0, 到1867年间的20%, 到1894年的1/3, 1888年还达到了40%.
(wliu: 什么叫国耻? 这个是)
下面讲讲子口半税, 复进口半税
凡进出口货物，应完纳值百抽五的关税。这个值百抽五的税率是英国强加
的。"江宁条约"没有进出口货物值百抽五规定。只有天津条约如此规定,
是英国人单方面强加上去的为硬性不变的税率。《天津条约》没有经过中英
双方的谈判，而是英国强迫一字不改签订的.
子口税是由海关征收的一种国内税，其性质属于内地过境税， 所谓子口是
指内地常关、厘卡所在地，也就是通商口岸正口的对称。凡货物征收子口税
之后便不再征收常关税和厘金等内地过境税。因为子口税是取代内地过境
税，所以又称抵代税。
清廷为筹措军饷与太平军对抗，开始征收厘金。厘金的征收，虽名为1％的
厘，实则高至4—10％，甚至有高达20％的；征收的地域越来越广，而且无货
不征，一物数征，这就妨碍了“每两加税不过分”，“一切照旧轻纳”的规定。
1854年2月，英国要求清廷“不得在外国进口的货物上，和为向外国出口
而购买的货物上，课征内地税或过境税。1857年4月又要求以缴纳一种代
偿金来代替进出口货的一切内地课税。。
清廷开始坚决拒绝, 但在天津条约中加入了子口税, 规定每百两征银
二两五钱”. 这个2．5％的税抵代内地所有子口的征课，所以叫做子口
半税。按此规定，洋商进出口货物，只要照章缴纳一次进出口税5％，再
加上2．5％的子口税，共纳7．5％的关税，就得遏运全国，不再缴纳其他
税厘。
子口半税执行起来弊端极多, 在此就不一一例举了. 比如现在14%增值税,
如果规定洋货增值税率为5%, 你想会怎么样. 其本质是国内贸易税率
由外国决定.
除了子口半税, 还有一个复进口税的问题. 首先讲讲什么是复进口.
比如一个外商把货物运到广州, 发现其卖不好价钱, 或者根本卖不
出去, 如果他知道上海容易作生意, 他可能就会把货船开到上海
去. 当时外商可在沿海各口岸间载运洋货，但对土货的沿海载运，则是
非法的.
后来因为外国商船，设备优良，又有精锐武器可以抵御海上的劫掠,
它载运的货物有保险；而且华商货物由外国商船载运，可以抵制清朝
常关厘口人员的敲诈勒索，因此，华商乐于把土货交给外商轮船载运
1847年, 英国声称；‘倘禁止英商以英船载运其货物，势必妨碍贸
易之进行。”因此，“应商定若干办法使华商使用英船装运货物，不受
阻挠”。同时建议：“凡载运华商货物之英船，均应交纳船钞；而托运之
货物，应由华商自行完纳关税。”
那时华商经营的民船贸易是由海关监督管理的常关管理，它的关税
是按常关税则征课的与海关税则不同. 洋船载运土货, 要交一次
出口税, 一次进口税, 还要交常关税. 其法定纳税要高于正常经常关
贸易两倍之多.
其次土货用洋船载运．逃避常关税和厘金, 而这些属于地方收入.
地方自然不会同意.
最后, 外商认为只要是经过外国商船载运的货物, 就应当算为对外贸易.
在缴纳完一次进出口正税后, 就不应在收其他税收.
当时总理衙门和赫德、英国公使共同探讨了这个问题。恭亲王以洋
船载运土货出口而复进口，“仍令其照内地过一关纳一关之税”，赫
德则以“如此办理，恐各国公使不肯”.
结果商定： 沿海口岸之间土货的载运，应完纳：一、出口口岸全税；
二、进口口岸半税；三、帝国关税团土货完纳进口半税所得的款额．
不扣缴赔" 即“凡在国内销费之已完出口税本国货物，于到达指
运之通商口岸进口时，按当时出口税率半数收复进口税。其性质实
即沿海、沿江、沿河子口税。盖此项货物，如由民船载运，则沿途亦
须完纳其他种内地税厘也"
1861年10月，复进口半税的规定便载入《通商各口通商章程》。
“洋商由上海运土货进长江，其统货应在上海交本地出口之正税，
并先完长江复进口半税；挨到长江各口后，一经离口贩运，无论洋
商、华商，均逢关纳税，过卡抽厘。”“洋商由上海运别口所来之土
货，已在别口交过出口税，并在上海交过复进口税，如再出口往长
江，毋晤再在上海纳出口税并长江复进口之税；候到长江各口后，
一经离口贩运．无论洋商、华商，均逢关纳税，过卡抽厘。则这是中
国“中央政府对于洋船载运土货的沿海贸易的默认。“
不知各位到这是不是已经迷糊了, 一言一弊之就是这是总理衙门出
让了中国的沿海贸易权, 在当时都只有本国商人有这项权利.
复进出口半税的采用不仅产生了很多弊端, 比如倒卖海关结关票证,
常关收入减少等等, 还有就是对中国民族航运业打击极其巨大.
我们就不多说了. 说那么多的意思就是进出口正税里也应减去
计入复进口的税收. 比如1875年, 进出口正税是870万两,
复进口税是68万两, 但所有复进口的货物都缴纳了完整的一次
出口正税, 我们算140万两吧. 实际要高于这个数字, 因为
晚清海关出口税率要高于进口税率. 复进口税为缴纳一半进口正
税, 非一半出口正税也. 140万仅仅是取个正. 则实际进出口
税收应为730万两. 占海关税收的60%. 而剑桥数字进出口贸
易1.37亿两, 差不多, 不远矣.
3. 为什么说海关实纳税收不到值百抽五
在庚子时, 一个争议焦点就是海关税率. 庚子赔款以海关税收为
抵押, 所以海关收入的多寡就决定了八国可以多快速度拿到多少银
子. 为此德,俄提出提高海关税率到10%, 但英美并不同意, 最后
妥协就是对进出口实征5%的税率. 那么显然以前就不是实征了.
晚清海关税率有一个说法就是进口低于出口, 洋货低于土货,
洋商低于华商, 英商低于其他洋商.
用剑桥的数字来验证进出口贸易及其税率其实不太合适. 因为两个
数字都是海关的, 而海关有值百抽五的规定, 所以你指望他数字
会不附和这个数字吗, 基本不可能. 否则赫德的位子不保了.
当时实际税率大大低于5%是个众人皆知的事实, 主要原因当然是偷
漏税. 赫德自己也说：“自从1854年以来，上海货物的报关制度．
几乎全靠以商人的良心来申报进口货物的确实数量, 关税一律按照
商人呈报的数量，而不是根据海关查验数量来收的。这种制度的自然
结果，就让那些‘害群之马’屡屡欺蒙我们一经发现，他们总是归罪于
笔误。奇怪的是，这许多所谓笔误’，如果不被发现，永远是错得逃了
关税，让商人得利。商人那枝笔在力理报关文件时，总是以多错少。”
不但一些冒险家、不法分子怀着大发横财的奢望从事走私，连一些大洋
行也从事走私愉漏。这些大洋行，有财有势，对海关的干扰很大.
比如生丝, 把两包捆作一包几乎成了行规.
其次则是税率的具体制定问题, 就税则来看, 规定是值百抽五, 算
是从价税, 但实际大多数商品还是从量税, 就是按货物重量来纳税.
比如鸦片每百斤纳税30两, 按当时价格税率大概算是8%.
1843年税种是进口48种, 出口61种, 基本都是按从量税算的.
比如出口的茶叶是每担2.5两出口关税, 市价20两, 税率是12.25%
进口棉花每担四钱, 税率约5%多一点.
后来由于产品价格下降, 银价上涨, 英国又在1858年要求减税, 许多
商品税率减让. 比如每担棉花减到三钱五, 茶叶减到1两. 但后来
商品价格上涨, 但税则未在修改. 税则以外商品贸易时, 一律按值百抽
五原则. 所以实际税率后来即使不考虑偷漏税因素, 也在3%左右.
而且还有许多商品是免税的, 比通商章程善后条款里有以下免税规定,
"凡有金银, 外国各等银钱, 面粟, 米粉, 谷米, 熟肉, 熟茶, 牛奶酥,
牛油, 蜜饯, 外国衣服, 金银首饰, 银器, 香水, 碱, 炭,柴薪, 外国
烛饰, 外国烟丝烟叶, 外国酒, 家用杂物, 行李, 纸张, 笔墨, 毛毯,
铁刀, 利器, 外国自用药料, 玻璃器皿, 以上各物, 进出通商各口,
皆准免税." 以上各类商品的大量进口, 特别是洋米, 洋面, 洋碱,
洋烛, 洋烟, 洋酒,洋纸, 西药, 玻璃器皿等物品因为免税而涌入,
对民族工业打击很大.
再有就是银价方面的作用, 1858年通商章程签约时, 库平银3两
等于英金l镑；后因白银跌价， 1英镑就合关平银7两了. 但外商仍按核
定3两等于1镑的定额纳税，这样3%的税率也就余下1%左右了.
当时赫德在庚子时对这点的论述还算公道.
4. 海关税收上涨的原因
1861年海关的总税收共为5，036，370库两，到1910年增加到
34，518，589两. 在50年中增长了5.8倍，这种增长是十分突出
的.
海关税收为什么增长得这么快?
主要进出口贸易不断发展，税收也因而迅速增长. 比如进出口正税
从1861年的434万两, 提高到1910年的2311万两. 增长显著.
其次，由于鸦片贸易合法化，鸦片输入激增，鸦片的税厘全归
海关征收，这也是海关税收剧增之一原因。据统计，从1862年到
1887年每年海关的洋药(鸦片)税就占税收总数15％以上，其中
186i、1866和1867年3年达到20一21％。从1887年洋药税厘并
征实施后，直到1894年‘每年洋药税厘共占同年税收达三分之一
左右。其中1888年达到39．37％.
再次，新关在各口设立后，把属于国内税性质的子口税、复进
口半税纳入海关征收的税种中. 而1887年实行洋药税厘并征后，
复把原属内地税的鸦片匣金的征收交给新关征收．这就增加了海关
的总税收”。
由此可见，不好把海关税收剧增完全归因于对外贸易或者外籍税务
官员的管理.
唉, 看这段历史时, 真是百感交集, 比吃了个苍蝇还难受. 写到
这里, 算是一个交代.
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修改:wliu FROM 168.122.33.*
FROM 168.122.33.*