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“长三角一体化”这一主题在十四五规划纲要中位于：
〔第九篇 优化区域经济布局 促进区域协调发展〕>〔第三十一章 深入实施区域重大战略〕>〔第四节 提升长三角一体化发展水平〕。
相比之下，这一主题在十三五规划纲要中处于哪一章的哪一节呢？
没有。
对，十三五规划纲要里是没有“长三角一体化”的章节的，甚至没有出现长三角“一体化”的字样。
  
当时区域协调发展部分的“长三角”是在“推进长江经济带发展”主题下的〔第三节 优化沿江城镇和产业布局〕中以“提升长三角、长江中游、成渝三大城市qun功能”的方式表述的。
  
随着2018年总书记宣布支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略、2019年《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》发布，十四五规划纲要中“长三角一体化”主题独立成节。

  


〔第四节 提升长三角一体化发展水平〕
〔i〕瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力。
〔ii〕加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖，推进港口群一体化治理。
〔iii〕打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能，深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。
〔iv〕加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫生资源布局。
〔v〕推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
  
〔第四节 提升长三角一体化发展水平〕
〔i〕瞄准国际先进科创能力和产业体系，加快建设长三角G60科创走廊和沿沪宁产业创新带，提高长三角地区配置全球资源能力和辐射带动全国发展能力。
〔ii〕加快基础设施互联互通，实现长三角地级及以上城市高铁全覆盖，推进港口qun一体化治理。
〔iii〕打造虹桥国际开放枢纽，强化上海自贸试验区临港新片区开放型经济集聚功能，深化沪苏浙皖自贸试验区联动发展。
〔iv〕加快公共服务便利共享，优化优质教育和医疗卫生资源布局。
〔v〕推进生态环境共保联治，高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区。
和“京津冀协同发展”相比，“长三角一体化”主题虽然字数少了一些，但内容更丰富。（“京津冀协同发展主题”可参看《十四五规划纲要中的京津冀协同发展》）
实际上再早些时候，十二五规划纲要中有“长江三角洲区域经济一体化”的表述，而当前“长三角一体化”的内涵已不仅仅是经济一体化，是从物理空间、科创产业、基础设施、生态环保、公共服务到体制机制等方面的全面一体化。
  
根据《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，长三角一体化（到2025年）的发展目标包括：
〔i〕城乡区域协调发展格局基本形成；
〔ii〕科创产业融合发展体系基本建立；
〔iii〕基础设施互联互通基本实现；
〔iv〕生态环境共保联治能力显著提升；
〔v〕公共服务便利共享水平明显提高；
〔vi〕一体化体制机制更加有效。
  
上面十四五规划纲要里那几句话对应的也就是这几个方面。其中〔城乡区域协调发展格局基本形成〕部分提出“城市qun同城化水平进一步提高”，“省际毗邻地区和跨界区域一体化发展探索形成经验制度”。
我们前面说到过，在京津冀、大湾区、长三角三大城市qun中，一体化水平最高的是大湾区，长三角基础也比较好、机制也比较灵活。前几年北京对环京地区提出了一个要求，不要贴边发展，这当然与一些历史的和现实的因素和条件有关，不过这话也就北京说了有用，上海、广州、深圳说都不好使。大家看看环沪的情况。




这里是太仓南站，蓝色虚线是苏州太仓的市界，右边就是上海，这贴边儿贴的，大半儿压。
  
当然上海也没啥脸说别人。下图是上海市嘉定区安亭镇的情况。




图中蓝色虚线是上海嘉定区的区界，右边是上海嘉定区的安亭镇，左边是苏州昆山市的花桥镇。2019年昆山市GDP4045亿元、嘉定区GDP2608亿元（已经是全上海GDP第二高的区了），你说这谁抱谁大腿是不是还真说不清。
  
再来看看大湾区的情况。




这是深圳和东莞交界的情况，图中蓝色虚线系深圳宝安区的区界，右边是深圳的宝安区，左边是东莞的长安镇。感觉深圳比东莞还急。




这是广州和佛山交界的情况，图中蓝色虚线是广州荔湾区的区界，左边是佛山，右边是广州。如果说上海的嘉定和深圳的宝安都是（或曾经是）郊区的话，这荔湾可是正儿八经的广州中心老城区（广州市第三区，行政区划代码440103。流浪地球里的北京市第五区朝阳区在现实中的行政区划代码是110105）。这何止是贴边发展，简直佛山的脚都要踩到广州的脸上去了。广州是怎么做的呢？广州说那我给你修条地铁吧。于是2010年我国有了首条跨地级行政区的地铁，广佛线。
  
上海也有一条地铁修到了苏州，就是2013年上海地铁11号线支线经上面提到的安亭镇进入苏州昆山的花桥镇，这也是我国首条跨省级行政区的地铁。昆山市民可以坐地铁直接坐到迪士尼。
  
当然这种踩脸修铁式的一体化需要客观的基础和条件，也未必是一体化的唯一模式，但从中就可见目前三大城市qun的一体化程度、基础和条件都是不一样的。这其中大湾区现实程度最高，长三角次之。至于京津冀的情况，从《纲要》中京津冀区域唯一强调一体化的副中心和北三县情况可见一斑。下图为北京城市副中心与河北省三河市交界处。图中蓝色虚线为北京通州区的区界，左边为副中心，右边为三河。




不久之前刚刚发布的《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》对该区域协同发展现状的描述中指出，通州区与北三县协同发展需求迫切，但长期以来各自为政，跨界协同发展缺乏有效途径，发展中暴露出一些突出问题，包括：
〔i〕空间布局缺乏协调，贴边连片发展问题严重；
〔ii〕资源环境约束趋紧，大气环境质量超标严重；
〔iii〕跨界交通问题突出，尤其是早晚高峰时段交通秩序混乱；
〔iv〕产业发展结构失衡，过度依赖房地产开发；
〔v〕公共服务落差明显，两地在教育和医疗等领域存在明显落差。


确实是存在这些问题。这张图是副中心以北一些的通州区与三河市交界处，这是一个典型的贴边区，图中蓝色虚线是通州的区界，左边是通州，右边是河北三河。
所以说三大区域的基础和条件不同，任务和目标不同，决定了未来一段时间三大区域的协调发展也会各有特色。
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