不是一直无法控制的，期间有一段时间控制严密。

百团大战后 日军 华北方面军总结经验教训，在1941、1942年强化“治安”措施，最重要的是开始推行“肃正建设三年计划”和“治安强化运动”。

1941、1942年，日军进行了5次“治安强化运动”，不断、反复对根据地进行大规模扫荡、经济封锁和破坏，使得根据地、游击区被蚕食，逐渐缩小，而敌占区日伪统治则得到加强。日军把1941、1942年看作其“肃正建设”全盛时期，其中又以1942年夏秋之交为高潮。对共产党八路军来说，这两年尤其是1942年是最困难的时期。五一大扫荡前，冀中根据地已经减少2/3；五一扫荡后，冀中根据地直接就沦陷了。其他根据地也受到很大的损失。

五一大扫荡后，日军一度打算进攻西安和四川，并拟定了计划。但不料6月中途岛战败，美军开始进攻瓜达卡纳尔岛，日军攻势转为守势，需要从华北抽调兵力调到太平洋战场，于是终止了对西安和四川的进攻计划

【 在 lelxiao 的大作中提到: 】
: 华北日军要求增兵，没调走的时候也无力控制，调走只是更加捉襟见肘
: 能不能控制跟调没调走不是必然的联系
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