应该是48年东北军区和野战军分开，罗担任分出来的东北野战军的政委，加上东野的强大，入关之后平津的前委顺序就是林罗聂了
【 在 liuruofan 的大作中提到: 】
: 相对来说，也可以这么说吧，其实看走势就能看出来。
: 拿他和罗荣桓比。
: 1927年聂荣臻是军党代表，罗荣桓是连党代表。
: ...................
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