我是低层业主，加装电梯有采光、通风和噪声影响，且80年代红砖楼存在安全隐患，19号在12345公众号上，反映了对《加装电梯操作指引》的意见，20号住建委010-555986**给我回电说相应文件只是引用法律条文，确实没有经过公开征询意见，但群众基本没有反对意见，我是第一个提出问题的。希望有担心的业主，可以根据自身情况，客观向12345反映问题，感谢！
  
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对《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》的相关问题与意见
北京市住房和城乡建设委员会牵头于2023年9月14日发布了《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》（ 京建发2023〕306号），上述文件存在违反制度法规的情况，现提请废止该文件，进行重新修订并公开征求意见后发布。
（一）问题一、《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》违反国务院办公厅对于行政规范性文件制定工作要求。
根据《国务院办公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》（国办发（2018）37号），该文件属于行政规范性文件，应遵循国务院相关通知“二、规范制发程序，确保合法有效”部分的“(五)广泛征求意见。除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。”
（二）问题二、《北京市既有多层住宅加装电梯操作指引（试行）》未充分保障中低楼层受到采光、通风和噪声直接影响的业主权益。
该文件对于高楼层业主和低楼层业主的权利保障不对等，仅仅引用了民法典第二百八十七条“改建、重建建筑物及其附属设施”相关条款，但是对于民法典第二百八十七条“业主对建设单位、物业服务企业或者其他管理人以及其他业主侵害自己合法权益的行为，有权请求其承担民事责任”的其他业主权益，该文件中未充分予以考量，易引发社区矛盾。
此外，《北京市2016年既有多层住宅增设电梯试点工作实施方案》提出“应征得因增设电梯后受到采光、通风和噪声直接影响的本单元业主的同意”。2020年4月《北京市老旧小区综合整治工作手册》提出“其他业主不持反对意见。”从历次文件可见，本次文件没有从程序流程上充分保障低楼层受到采光、通风和噪声直接影响的业主权益，仅是提出可对低楼层受到采光、通风和噪声直接影响的业主进行适度补偿，不具备可操作性。
（三）建议一：北京市住房和城乡建设委员会按照行政规范性文件制定工作要求尽快废止该文件，进行重新修订，并公开征求意见后发布，也请市政府法制部门根据《北京市人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（京政办发（2019） 23号）加强对此文件的合法性审核。
（四）建议二：新修订文件中充分考量中低楼层受到采光、通风和噪声直接影响的业主权益，将“方案公示”部分“涉及加装电梯相关单元的业主提出异议的，街道（乡镇）、社区（村）应组织相关业主组织、业主做好沟通协调和修改完善工作。”修改为“涉及加装电梯相关单元的业主提出异议的，街道（乡镇）、社区（村）应组织相关业主组织、业主做好沟通协调和修改完善工作，相关各方协商一致后方可启动后续流程”。
（五）建议三：研究制定高低层房屋置换等相关政策，更好解决加装电梯矛盾。
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