招标+后补助制度。定一个技术标准，招标，国家给背书，项目组募集金融资金和民间资金，预研。

中期考核通过，拨付30%，然后验收通过拨付剩下70%。

如果标准太高，没人投标，那就流标，重新招标。

会评专家，终身追责。

核心就是让大团队，垫资进场，自负盈亏。
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