本质上是政策问题。供暖费是福利必须要票——能报销供暖费的部分人无票（没房或者分户供暖）才产生的这个需求。其实单纯把供暖费当作一种福利，比如防暑降温费，或者劳保费，不需要发票即可破解。当然这需要调整相关会计政策。
别太较真，只要记住每个人都有供暖的需求，也多少承担了供暖的成本（比如租房者的供暖费实际包含在了房租中），单位发放供暖费作为对员工的补贴即可。仅有的一点不够合理是分户采暖的员工得到了二次补贴（国家、单位），考虑到分户供暖实际花费够高，就算二次补贴，分户采暖的员工也没占到多少便宜，就别太较真了吧。
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