4月13日上午，21世纪经济报道记者从国家发展改革委微信公众号了解到，国家发展改革
委已于近日印发《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》（下称：《任务》）。


《任务》覆盖了促进农业转移人口有序有效融入城市、提升城市群和都市圈承载能力、
促进大中小城市和小城镇协调发展、加快建设现代化城市、提升城市治理水平、加快推
进城乡融合发展等多个方面。

21世纪经济报道记者注意到，根据《任务》，将有序放开放宽城市落户限制，城区常住
人口300万以下城市落实全面取消落户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳
年限和居住年限分数占主要比例。

城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制

人口是城镇化发展的基石。

户籍改革方面，《任务》指出，将有序放开放宽城市落户限制。各类城市合理确定落户
条件，推动重点人群便捷落户。具体而言，城区常住人口300万以下城市落实全面取消落
户限制政策，实行积分落户政策的城市确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。
城市落户政策要对租购房者同等对待，允许租房常住人口在公共户口落户。推动具备条
件的城市群和都市圈内社保缴纳年限和居住年限累计互认。

根据2014年11月国务院发布的《关于调整城市规模划分标准的通知》，以城区常住人口
为统计口径，目前将城市划分为五类七档。其中，城区常住人口300万以上500万以下的
城市为大城市（Ⅰ型），城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常
住人口1000万以上的城市为超大城市。换言之，除超大、特大城市和部分大城市外，其
余城市将全面放开落户限制。

据21世纪经济报道记者梳理《城市建设统计年鉴》的数据，截止2019年末，全国城区常
住人口300万以上的大城市、特大城市、超大城市达到30座。其中，超大城市包括上海、
北京、重庆、广州、深圳、天津6座城市，特大城市包括东莞、武汉、成都、杭州、南京
、郑州、西安、济南、沈阳、青岛10座城市。大城市（Ⅰ型）包括哈尔滨、长春、大连
、合肥、昆明、太原、长沙、苏州、南宁、乌鲁木齐、石家庄、厦门、宁波、福州14座
城市。

围绕城镇基本公共服务均等化，《任务》强调，推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住
人口。具体而言，将鼓励在人口集中流入城市扩大义务教育阶段公办学校学位供给，优
化事业编制调配、增加教师编制数量。支持有条件地区将未落户常住人口纳入普惠性学
前教育保障范围，简化社保转移接续程序，完成养老保险全国统筹信息系统建设，推进
普通门诊费用跨省直接结算等。

支持福州、成都、西安等都市圈编制发展规划

健全城市群一体化发展机制、培育现代化都市圈，是推进新型城镇化的重中之重。

《任务》指出，2021年，要健全城市群一体化发展机制。具体工作包括：制定京津冀协
同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展“十四五”实施方案；扎实实施成渝地
区双城经济圈建设规划纲要；研究编制长江中游、北部湾、关中平原等跨省区城市群实
施方案，有序引导省内城市群发展等。值得一提的是，《任务》也指出，要健全城市群
多层次协调机制和成本共担利益共享机制，提高一体化发展水平。

培育现代化都市圈是2021年的另一个重点工作。《任务》提出，要支持福州、成都、西
安等都市圈编制实施发展规划，并支持其他有条件中心城市在省级政府指导下牵头编制
都市圈发展规划。此外，还要建立都市圈常态化协商协调机制，探索建立重大突发事件
联动响应机制。

加强区域的互联互通，交通基建尤其是轨交建设需要先行。围绕建设轨道上的城市群和
都市圈，《任务》指出，2021年将加快规划建设京津冀、长三角、粤港澳大湾区等重点
城市群城际铁路，并支持其他有条件城市群合理规划建设城际轨道交通。优化综合交通
枢纽布局，建设一体化综合客运枢纽和衔接高效的综合货运枢纽，促进各类交通方式无
缝接驳、便捷换乘。推广交通“一卡通”、二维码“一码畅行”。

再强调坚持房住不炒的定位

2021年，《任务》对于大中小城市和小城镇的协调发展分别作出安排。

“大城市病”一直是城镇化推进的重要挑战之一。《任务》强调，要推动开发建设方式
从规模扩张向内涵提升转变。例如，有序疏解中心城区一般性制造业、区域性物流基地
、专业市场等功能和设施，以及过度集中的医疗和高等教育等公共服务资源，合理降低
开发强度和人口密度。与此同时，提升市政交通、生态环保和社区等治理能力，有效破
解“大城市病”。值得注意的是，《任务》同时指出，在促进超大特大城市优化发展的
同时，也要推进县城补短板强弱项。

需要指出的是，《任务》中再次强调了坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。具体
工作安排上，一是加快培育发展住房租赁市场，有效盘活存量住房资源，有力有序扩大
租赁住房供给，完善长租房政策，合理调控租金水平。二是以人口流入多、房价高的城
市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决困难群体和农业转移人口、新就业大学
生等新市民住房问题。此外，针对单列租赁住房用地计划，2021年将探索利用农村集体
建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，支持将非住宅房屋改建为保障性租
赁住房。

此外，在经历新冠肺炎疫情之后，增强城市发展韧性也成为一项工作重点。《任务》指
出，2021年将完善公立医院传染病救治设施，改善疾控基础条件，并加强业务用房建设
和必要设备配置，补齐县城公共卫生防控救治短板。与此同时，提高平疫结合能力，确
保改建新建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。

城市更新行动也将继续推进。根据《任务》安排，2021年将新开工改造5.3万个老旧小区
改造，有条件的可同步开展建筑节能改造。在城市群、都市圈和大城市等经济发展优势
地区，探索老旧厂区和大型老旧街区改造。因地制宜将一批城中村改造为城市社区或其
他空间。

深化农村土地制度改革促进城乡融合

城乡融合发展是推进新型城镇化的重头戏。《任务》强调，2021年，将以县域为基本单
元推进城乡融合发展，坚持以工补农、以城带乡，推进城乡要素双向自由流动和公共资
源合理配置，并以11个国家城乡融合发展试验区为突破口，推动体制机制改革和政策举
措落实落地。

人才入乡方面，《任务》鼓励各地制定人才加入乡村制度细则，允许入乡就业创业人员
在原籍地或就业创业地落户并享有相关权益，探索以投资入股、合作等多种方式吸收人
才入乡。同时还将建立科研人员入乡兼职和离岗创业制度，探索其在涉农企业技术入股
、兼职兼薪机制。

农村土地改革的工作安排上，2021年将积极探索农村集体经营性建设用地入市制度，并
出台稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市的指导意见。《任务》强调，将推动深
化农村宅基地制度改革试点地区率先健全宅基地分配、流转、抵押、退出、使用、收益
、审批、监管等制度。此外，也鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股
、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和地上房屋。

2021年，公共设施还将向乡村进一步延伸。例如，将统筹规划水气热等市政公用设施，
推动向城市郊区乡村和规模较大中心镇延伸。城郊也将承接城市专业市场和物流基地疏
解，在县乡村合理布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络，畅通农产品进城
和工业品入乡通道。围绕义务教育和医疗等民生领域，将促进义务教育教师“县管校聘
”管理改革，同时实施医师区域注册，推进医师多机构执业，积极发展医疗联合体。
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