近日，工信部在回复全国政协委员提出的《关于推广电动汽车车电分离模式助力电动汽
车产业发展的提案》新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，鼓励
企业研发新型充电和换电技术，探索车电分离模式应用，满足不同市场需要，推动新能
源汽车产业高质量发展。关于政协第十三届全国委员会第四次会议第0872号（工交邮电
类78号）提案答复的函


卢绍杰委员：

您提出的《关于推广电动汽车车电分离模式助力电动汽车产业发展的提案》收悉，经商
能源局、知识产权局，现答复如下：

新能源汽车是全球汽车产业转型升级、绿色发展的主要方向，也是我国汽车产业实现二
氧化碳减排目标和高质量发展的战略选择。近年来，在党中央、国务院的坚强领导下，
有关各方密切配合、共同努力，我国新能源汽车产业发展取得积极成效，技术水平显著
提升、产业体系日趋完善，产销量连续6年位居世界第一，成为全球电动化转型的重要力
量。充电与换电都是电动汽车的能源补充方式，各有优势也各有适用领域和消费群体。
我部赞同您提出的建议，积极开展相关工作，完善政策标准，鼓励企业研发新型充电和
换电技术，探索车电分离模式应用，满足不同市场需要，推动新能源汽车产业高质量发
展。

一、关于制定换电政策和标准

为推进“车电分离”模式创新发展，结合产业发展实际和行业企业需求，我部联合相关
部门针对“换电车型”已研究出台一系列政策措施。一是加强政策引导。在《新能源汽
车产业发展规划（2021—2035年）》和2020年财政补贴政策中均明确鼓励换电模式发展
，并在补贴政策中规定“换电模式”车辆享受财政补贴可不受30万元价格限制。二是加
强公告管理。完善《道路机动车辆生产企业及产品公告》（以下简称《公告》）准入管
理政策，允许“换电模式”车型申报《公告》，并在合格证“备注”项中增加“换电模
式”信息。积极与公安、税务等部门沟通，推动解决注册登记、发票开具等环节问题。
截至目前，《公告》内已有32家企业、85款换电车型产品。三是完善标准体系。制定发
布《电动汽车换电安全要求》推荐性国家标准，提出换电车型一般安全、整车安全及系
统部件安全要求。支持开展乘用车整体式快速更换电池箱等团体标准的研究制定工作。


下一步，我部将深入贯彻落实《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，加快推
动换电接口、换电设施，公交、出租等特定领域换电车型电池箱尺寸、协议等标准制定
工作，助力“换电模式”生态形成和发展。

二、关于推动电动汽车厂家积极参与车电分离模式

《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》明确“力争经过15年的持续努力，充换
电服务网络便捷高效”的发展愿景，提出“大力推动充换电网络建设。科学布局充换电
基础设施，鼓励开展换电模式应用”等任务。2021年4月，我部联合能源局开展新能源汽
车换电模式应用试点工作，促进新能源汽车换电模式创新应用。在相关政策引导下，整
车、电池、换电运营、能源供应、金融资本等各方参与的“换电模式”生态圈正在加速
构建。

下一步，我部将深入贯彻落实《新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，联合能
源局等部门加快出台促进充换电设施发展的实施意见，推动各地有关部门统筹开展充换
电设施专项规划和布局编制，进一步完善政策环境，鼓励企业积极参与车电分离等新技
术、新模式创新应用。

三、关于推动换电企业实施动力电池闭环管理

回收利用是实施动力电池闭环管理的关键，我部高度重视，主要开展了以下工作：一是
建立管理制度。先后出台《新能源汽车动力蓄电池回收利用管理暂行办法》《新能源汽
车动力蓄电池回收利用管理暂行规定》等政策文件，搭建溯源管理国家平台，建立健全
动力电池回收利用体系。截至目前，有关企业已建成覆盖全国31个省（区、市）的回收
网点9000余个。二是完善标准体系。已发布实施编码规则、规格尺寸、余能检测、拆解
规范、包装运输、材料回收等7项国家标准，另有梯次利用、产品标识、放电规范等3项
标准即将发布。组织动力电池联盟围绕梯次电池组检验方法、梯次电池管理系统要求等
推进20多项团体标准的制定研究工作。同时，还配合商务部制定了强制性国家标准《报
废机动车回收拆解企业技术规范》，明确动力电池拆卸、贮存等要求。三是培育标杆企
业。实施《新能源汽车废旧动力蓄电池综合利用行业规范条件》及公告管理办法，引导
培育了20余家梯次和再生利用龙头骨干企业。四是推动技术创新。“十三五”期间，利
用绿色制造财政资金项目支持动力电池回收利用企业，重点突破了退役电池智能拆解及
重组、性能检测等关键技术。五是开展试点示范。组织京津冀等17个地区及中国铁塔公
司推进试点工作，形成线上线下结合的多元化回收模式。围绕储能、备电等领域建设了
一批梯次利用示范项目，推动形成了“以租代售”等一批梯次利用商业模式和再生利用
技术。

下一步，我部将进一步完善新能源汽车动力电池回收利用管理制度，加快推动梯次利用
要求、产品标识、放电规范等急需国家标准发布，会同相关部门研究动力电池回收利用
财税金融支持政策，调动企业积极性。

四、关于明确换电企业定位、支持优秀企业上市融资

为了支持换电企业发展，我部协调推动相关部门出台多项支持政策：一是优化财税制度
。包括深化增值税改革、完善企业所得税政策、落实重大技术装备和科技重大专项进口
税收政策等。二是给予金融支持。引导金融机构围绕车联网（智能网联汽车）、新能源
汽车等领域开展专项产融对接；拓展产融合作渠道，引导“硬科技”企业上市融资；优
化产融合作平台服务，支持新能源汽车企业线上融资；制定推动工业绿色发展的产融合
作政策，引导金融资源支持新能源汽车和智能网联汽车发展，加快充电桩、换电站等基
础设施建设运营，推动新能源汽车动力电池回收利用体系建设。

下一步，我部将继续积极支持新能源汽车相关企业发展。一是配合相关部门落实好现有
支持研发创新的税收优惠政策，推动完善支持新能源汽车发展的税收支持政策。二是加
大与金融机构战略合作力度，完善工作协调机制，聚焦战略方向，支持重点领域，拓展
产融合作新模式、新路径。三是开展“科技产业金融一体化”专项工作，支持头部投资
机构加强对“硬科技”企业上市培育。四是出台推动工业绿色发展的产融合作政策，以
工业绿色化引领高端化、智能化发展，以高端化、智能化发展支撑工业绿色化。

五、关于通过专利技术保护建立起中国换电企业保护屏障

相关部门高度重视并积极推进新能源汽车产业知识产权工作。一是知识产权局应用专利
导航决策机制，加强新能源汽车产业专利布局。自2013年起，组织实施专利导航试点工
程，在地方、园区、产业和企业等不同层面全面推动产业创新发展。2020年，知识产权
局贯彻落实《国务院办公厅关于推广第三批支持创新相关改革措施的通知》要求，制定
出台《专利导航指南》（GB/T 39551-2020）系列国家标准，加强新能源汽车等产业专利
有效布局。二是强化企业知识产权建设。知识产权局以知识产权管理标准化工作为抓手
，鼓励新能源汽车等领域企业贯彻实施《企业知识产权管理规范》国家标准，开展国家
知识产权优势企业、示范企业培育工作，促进新能源汽车等领域企业提升知识产权创造
、保护和运用等能力。我部以提升制造业企业知识产权保护意识与能力为主线，强化知
识产权布局、保护、运用、服务、重大问题研究等工作。加强关键技术领域知识产权布
局，研究探索支持制造业关键领域布局的专利快速审查与集中审查机制，加强工业企业
知识产权能力培育，积极推动创新成果产业化和软件正版化相关工作。组织开展工业企
业知识产权运用试点培育工作，累计遴选试点企业2816家。通过制造业知识产权大课堂
培育，激发企业知识产权意识和能力，面向专精特新“小巨人”企业和知识产权运用试
点企业，开展知识产权能力培育，累计培训2000余人次。

下一步，知识产权局将推广实施《专利导航指南》系列国家标准，推广应用产业专利导
航决策机制，强化新能源汽车产业专利布局，推动企业建立完善知识产权管理体系，持
续做好国家知识产权优势企业、示范企业培育工作，切实提升我国新能源汽车等领域企
业知识产权综合管理能力。我部将继续强化知识产权保护，发挥知识产权“护航”“助
航”作用，培育和激发企业知识产权保护意识与能力，聚焦新能源和智能网联汽车等领
域开展专利分析、预警与布局研究，研判分析相关领域知识产权发展态势、存在问题和
应对措施。同时，与知识产权局合作推进制造业关键领域专利快速集中审查。开展工业
企业知识产权运用试点和制造业知识产权大课堂活动，支持跨行业知识产权协作，研究
产业融合背景下的标准专利运用模式。

感谢您对汽车工业的关注，欢迎再提宝贵意见。
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