秦王朝统一中国以后，以当时的通讯交通条件，远在咸阳的秦廷不可能控制整个周王朝的疆域。实际在秦惠文王和秦昭襄王时期，咸阳方面对蜀郡、巴郡、南郡的统治就已经十分吃力了。而此时如何对东部沿海地区如何进行有效的统治，是秦朝的统治集团必须要考虑的问题。在当时，秦廷以淳于越为代表的一批重臣提出了一个被后世所证明确实可行的方案——在齐、楚、燕等地区进行同姓王的分封。也就是在咸阳方面的集权体制下设置诸侯王一级的次级集权体制，表面上看与西周的分封模式有相似之处，但两者之间实际有很大区别。秦王朝时期所提出的分封体制，也就是汉代初期实行的分封体制，王朝的大部分疆域是由中央控制的，诸侯国只是在偏远地区，而且越远的诸侯王领地越小。对比西周而言，这一模式虽然仍有很大的不稳定因素，它固然能孕育出七国之乱、八王之乱的灾难，但已经完全不能像东周的诸侯一般猖狂而跋扈。
而淳于越的观点遭到了李斯的驳斥。李斯称，周代曾进行过大规模分封，而随着时间的推移，诸侯就相互征伐了起来，周天子也不能制止。现如今只有全面贯彻郡县制，才能安定天下。不得不说李斯在诡辩。在春秋晚期，封君制度就已经不再是绝对的实封，尽管秦国的封君在封地确有一定的权力，但相比于西周的分封是有很大差别的。而李斯驳斥的理由其实也并不需要追溯到遥远的西周，他只是含沙射影地提及昌平君之乱——始皇帝最不乐意回忆的一件事，所以才打动了秦始皇。
【 在 defeatyou 的大作中提到: 】
: 我举例了
: 直至现在，还有很多语言不统一的国家
: 史记也记载了，当时有人建议实行西周的分封制，就被始皇否定了，所以郡县制，也就是中央集权制沿用至今
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