东汉朝廷为了掌控局势，向地方派出了五大刘姓州牧。他们包括刘焉、刘虞、刘表、刘岱、刘繇等。其中刘焉是申请前往益州。

为在益州树威，刘焉不惜一连杀死了益州豪强王咸、李权等十几人。这样做虽然能够迅速打开局面，但也招致了本地豪强的反抗，一些地方直接起兵反对他。出于稳住局势的考虑，刘焉想了个用外地人打压本地人的办法。

当时中原大乱，南阳、三辅一带有数万户流民进入益州，刘焉将之悉数收编，称为“东州兵”。依靠这支军队，刘焉再次对本地势力形成了高压态势。

但这也埋下了隐患。且不说引狼入室，外地东州派和本地益州派的利益完全割裂、少有共通点，也就意味着双方很难妥协融合，今后矛盾和冲突将无休无止。

在刘焉的强压下，勉强还能稳住局势。但到了其子刘璋继任时，东州派势力渐渐坐大，和益州势力频频冲突闹得天怒人怨不说，还渐渐有了尾大不掉的趋势。

这使得益州变成了一盘散沙，最终给了刘备可乘之机。
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