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1. 弘益人间
1945年,日军投降,二战结束。脱离日本统治的韩国政府接手的是一个经过了近50年殖民教育,国家文盲率高达53%、只有14%的人接受过学校教育的新生国家。
面对惨淡的现状,加强爱国主义、民族主义教育便成为了光复后韩国统治者的共识。1941年,还委身于上海租界的韩国临时政府就发出了“弘益人间、梨花世界”的国家教育宣言,这句话源自朝鲜创世神话,也诠释了韩国第一代政权对教育的看法:开启民智,普惠民众。
1948年,韩国将“弘益人间”的教育思想正式写入新宪法,同时规定小学阶段实行义务教育。次年发布的《教育法》则详细制定了小学、初中、高中、大学6334的现代化学制,并参照美国教育体系,设置了地方教育自治的结构,成为日后私立教育大发展的基石。
当时,半岛南北分治,近九成的矿产资源集中在朝鲜。一穷二白的韩国上下,却相信一句老话:再穷不能穷教育。
独立之初韩国面临的最主要问题是师资力量不足,当时三万三千多名中小学教师中近70%是日本殖民者,伴随着他们战败回国,韩国教育界就像被灭霸打了个响指,有生力量消失一大半。为解决这一问题,政府决定集中力量办大事,将京城帝国大学、京城师范大学等十所高校合并为首尔国立大学,全力发展教师资源。
在那个冷战的大背景中,朝鲜半岛也是意识形态战场的前线,韩国政府的压力不可谓不大。朝鲜战争中,韩国八成的学校毁于战火,为了发展基础教育,韩国小学一个班级常常有100多名学生。在这样的环境下,依然有90%的适龄儿童接受了小学教育,为之后经济起飞的“汉江奇迹”奠定了基础。
与今天接踵而来的脱北者截然相反的是,在上世纪五十年代末,最不缺的是从韩国往朝鲜跑的“脱南者”。铁矿石储量是韩国133倍的朝鲜在苏联、中国的大量资金和技术援助下,成为远东经济奇迹。但一直到上世纪60年代,38线以南的韩国还是不折不扣的农业国,人均GDP仅为朝鲜的三分之一。
巨大的差距让总统朴正熙痛心疾首,也促使他开始向中苏取经,拿出了振兴工业的一五计划。但此时的韩国教育却遭遇了供需两缺的问题,战争结束后,韩国在1958年前后迎来了婴儿潮,生育率一度高达6.3,但师资问题却一直得不到解决。1965年,韩国初中入学率仅30%,孱弱的教育拖了工业化的后腿。
讲究实用主义的朴正熙政府对这种教育现状采取了有针对性的三大措施:
1、从1962年起连续实施了两期《义务教育设施扩充5年计划》,通过政府买单加快教育基础设施建设;
2、颁布《产业教育振兴法》大力扶持职业教育,鼓励适龄青年接受技校、专科院校培训,尽快为工业建设添砖加瓦;
3、强制取消初中考试入学,并创造性的提出了“考试+摇号”升高中的方法,以便分流更多学生到技校与专科院校。
当整个社会追逐的优质资源出现供给不足时,摇号+提供次一级的替代品成为一种通用的手段,给予一点希望,就足以让民众按捺住不满。这套“重点高中摇号+推行职业教育”的思路,与如今的摇号买房+共享产权房有异曲同工之妙。政策有效缓解了当时教育资源匮乏而青少年人口规模庞大的问题。
1968年,政府公布《长期教育综合计划(草案)》,正式提出了“教育立国”的国家战略。朴正熙政府对教育大刀阔斧的改革创造了韩国在70-80年代的经济奇迹,当时,京釜高速两年零五个月建成一举刷新了世界高速路建设的最快纪录,在另一个亚洲基建狂魔登场前,韩国人一直笑傲世界。
韩国教育也在这期间完成了“弘益人间”的阶段性历史使命,小学生数量增长了约千倍,初、高中生增长了约40倍,专科(包括大学)生增加了50多倍,小学初高中入学率分别高达99%、75%、54%。国家基本实现了教育现代化,但在取得了卓越成绩的同时,隐患也埋下了种子。
经济发展中,高速的城市化导致大城市的教育资源要远远优于偏远地区,以至于当时社会流行着这样的顺口溜:“如果你有一匹马,送它去济州岛;如果你有一个儿子,送他去首尔。”集中的教育资源带来了激烈的社会竞争,早在六十年代,就有学生因不堪中考压力选择自杀。
此外,韩国鼓励私人办学,在早期确实降低了政府普及教育的成本。但以营利为目的的民营办学最终逐渐退出了基础教育领域,转向溢价更高的课外辅导和高等教育。当社会教育资源竞争加剧时,私立教育立马就成为家长们军备竞赛的军火提供商,成为加剧社会贫富分化的催化剂。
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私立学校是韩国教育的半壁江山,在发展中逐步退出了基础教育领域
韩国政府在义务教育普及上的远见卓识,创造了韩国的经济奇迹,而经济腾飞不能永远掩盖所有问题。当增长开始放缓,各种各样的弊病也随之暴露。
【 在 figochen (心意化为行动才能实现梦想) 的大作中提到: 】
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修改:figochen FROM 223.208.110.*
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