从1947年胡宗南集团发动对陕甘宁边区的进攻之后，经过一年的浴血奋战，随着大批
国民党军的被歼，我西北野战军已经由内线防御转向外线进攻，曾经因占领延安一座
空城而威风不可一世的胡宗南此时已经深感战线过长，兵力不足，捉襟见肘（兵力不
足的另一个原因是裴昌会兵团的四个整编师此时已调往中原战场策应刘峙集团作战）
而不得不在战略上转攻为守。特别是发生在1948年2、3月间的宜川瓦子街战役，胡宗
南此时留在陕西前线的唯一机动兵团－刘勘的整编第29军两个整编师五个旅两万九千
多人全军覆没，整29军军长刘戡以手榴弹自尽，整90师师长严明阵亡。胡宗南失精兵
、丧悍将，被迫命令已进至洛阳附近的裴昌会兵团回援关中，以解燃眉之急（后果是
洛阳战役）。另一方面，我西北野战军此时已从一年前的两个纵队约2.6万人发展到
五个纵队约7.5万人，装备上由于大量的缴获（也有了明显的改善。此时，双方的力
量对比已经由战争初期的1：10转变成为1：5，但真正可以用来与我军作战的机动兵
力实际上仅有裴昌会兵团5兵团一个兵团，力量并不能算太大。但是，对于西野来说
，最感困难的就是后勤补给。陕甘宁边区共辖二十几个县，约13万平方公里的土地，
面积不小，但人口近150万，加上土地贫瘠，工业落后，要供养数十万大军显然不可
能，西野的兵员、粮食、弹药只能依靠战场俘获和晋绥、晋察冀解放区的接济，为了
摆脱这种不利的局面，西野当时必须迅速扩大根据地 。
宜瓦战役尚未结束的1948年3月2日，西野的的主要指挥员彭德怀、张宗逊、赵寿山就
联名致电中央军委，要求向南发展，扫清洛河两岸的各国民党军据点，截断延安－咸
阳公路，然后乘胜在延安陷入敌手一年之际收复延安，并扩大解放区，以解决部队的
粮食问题。当日，中央军委回电同意了西野的计划。由于宜川、延长一带地区粮食极
度匮乏，3月5日，西野便匆匆结束修整，兵分三开始南下。一、四两个纵队副司令员
张宗逊的指挥下，迅速击破少数国民党地方保安团的抵抗，占领了宜君、中部两座县
城；二纵占领了白水县城；三、六两个纵队则沿公路前进，10日完成了对洛川的包围
。很显然，彭总打算再用一次他拿手的攻城打援战术，打一次更大规模的宜瓦战役，
歼灭掉胡宗南仅剩下的机动兵力－裴昌会兵团。
我军开始攻城后，洛川守军在整编61旅旅长（一说为副旅长）杨荫寰的指挥下依托完
备的防御工事进行顽强的抵抗。由于宜瓦战役后部队未得到修整，加上炮火不强，以
及部队的协同作战能力较弱，三、六两纵队连续攻击但进展甚微。与此同时，接到杨
荫寰的求援电后，胡宗南派出了裴昌会兵团进行增援。众所周知，西北野战军对于敌
军的主将胡宗南的评价是“志大才疏”的“草包”。相比之下，对于裴昌会的评价却
是“较胡宗南狡猾”“会耍牛皮糖”，这次作战，裴昌会确实表现出了这些特点。鉴
于洛川的情况并不十分紧急，裴昌会的行军十分谨慎，往往日行三十，夜退十五，七
天时间才走了一百多华里，打援计划很难实现。洛川非轻易可下，而裴昌会又死不上
钩，部队的粮荒也无法解决，在这种情况下，彭德怀把注意力转向了敌后的西府地区
。
1948年3月，西北野战军主力挥师南下，围攻洛川。但是洛川地险城坚，久攻不下；
援军裴昌会兵团进展谨慎，队形密集，打援无着，加之粮食困难，便于4月6日变更计
划，主力转兵西府、陇东地区，以分散敌军，寻找战机。
所谓西府，是指西安以西，泾河渭河之间地区。
4月7日，三纵附黄龙军分区独立第22团，继续围攻洛川，主力第一、二、四、六纵队
向西进军。
此时，国军在陕北地区兵力部署情况如下：暂2旅、新9旅和骑2旅守备泾阳、耀县、
淳化地区；203师守备西安；青海马步芳82师尚在在镇原以西；宝鸡守军相当薄弱，
只有整编76师师部和新编40团，区区两千人。
解放军兵分三路，直取宝鸡，于4月26日占领宝鸡，全歼守军，缴获大量物资。
胡宗南速令裴昌会和马步芳驰援宝鸡，并令整编17师放弃延安、洛川，退守西安。因
此，洛川方向的解放军三纵于4月21日收复延安，4月25日进占洛川，并乘势尾追整编
17师，歼其后卫一部，缴获其遗弃的大量重装备和物资。
西府陇东方向，4月25日，马步芳部接连突破解放军六纵在长武、亭口的阻击阵地；
裴昌会部于26日突破解放军四纵在杏林镇和青化镇的阻击阵地，于27日进抵歧山。
宝鸡地区的解放军处于马步芳和裴昌会的两面夹击，情况相当危急，被迫于28日放弃
宝鸡向陇东转移，途中多次遭到合击。
5月5日，解放军教导旅在屯子镇被围，次日在主力接应下分散突围，损失惨重。
5月8日，解放军主力在肖金镇、荔阵之间突出合围，有4个旅遭到很大损失。转移途
中，不断遭到国军追堵，直到5月12日，解放军退到马栏、高王镇地区，才摆脱追堵
。
此役，解放军伤亡14973人，占西北野战军总兵力的18%以上。
5月26日，解放军在洛川召开前委扩大会议，对此次战役进行检讨，会上彭德怀和四
纵（未能阻击裴昌会部）作检讨，并处分了一些旅团干部。
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