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标 题: 建设岳阳、衡阳两个“省域副中心”，湖南的“算盘”是啥？
发信站: 水木社区 (Sat Dec 12 00:12:57 2020), 站内
一个月前，《求是》杂志刊发重磅文章《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》
指出，要因地制宜推进城市空间布局形态多元化。
很快，就有多个中西部省份积极响应，释放出区域格局调整的重要信号，最近一个是湖
南——
12月2日，湖南着眼“十四五”提出：构建“一核两副三带四区”区域经济格局，建设岳
阳、衡阳两个“省域副中心城市”。
这被认为是湖南关于“省域副中心”的首次官方定调。 其中，长株潭的核心地位无可争
议，而“两副”为什么是岳阳、衡阳？
首提“副中心”
打造省域副中心城市，最有发言权的正是洞庭湖对面的湖北。
早在2001年，湖北省社科院副院长秦尊文就曾提出，由于湖北人多地广、地域上东窄西
宽，而省会武汉又偏于鄂东，客观上需要在鄂西确立一个“省域副中心城市”作为省会
武汉的“二传手”。
2003年8月，国务院批复的《湖北省城镇体系规划》将武汉定位为“省域中心城市”，将
襄阳、宜昌定位为“省域副中心城市”。
历经10余年发展，2019年，襄阳、宜昌两地经济实力已经分别位居中西部非省会城市第
二、第三位，省域副中心的建设成果不言而喻。
继湖北之后，又有江西九江、赣州，河南洛阳、开封，甘肃酒泉、嘉峪关等诸多中西部
城市被定位为“省域副中心城市”，承担起辐射周边、带动区域协调发展的使命。
与这种“多中心”的平衡式区域布局不同，在过去很长一段时间里，湖南走的都是集全
省之力优先发展省会的“一核（长株潭）”路径。
△ 长株潭地理位置示意图 图片来源：中规院上海分院
虽取得了不错的成绩，但如果对比历年数据会发现，其似乎正经历增长乏力困境。从经
济份额上看，近两年长株潭GDP占全省比例连续下跌，在省内经济份额已跌至十年前的水
平。
与此同时，湖南省面积达21.18万平方公里，相当于江浙两省面积总和，常住人口接近7
000万。且和武汉一样，湖南省会长沙也地处省内偏东方位，甚至比武汉更靠近省界，代
管市浏阳直接与江西相接。
这就势必导致广大的湘西、湘南地区无法接受“一核”的辐射带动，从而出现省内城市
强弱的断层：
今年前三季度，湖南省内“老二”岳阳与“老大”长沙的GDP差距高达近6000亿，而
同等体量的山东、福建、河南这一差距分别为1492亿、713亿、4727亿。
从经济前三强城市占全省GDP比重来看，湖南的差距仍然明显——湖南三城占比47.
48%，远低于福建的60.55%、湖北的54.62%等。
数据来源：地方统计局
就在上周，12月2日，湖南省委十一届十二次全体会议通过的《中国共产党湖南省第十一
届委员会第十二次全体会议公报》指出，湖南省“发展不平衡不充分问题仍然突出”，
包括“经济结构质量不优”“高质量发展能力有待进一步提升”等。
也是在这次全会上，湖南首次提出构建“一核两副三带四区”区域经济格局，其中“两
副”即建设岳阳、衡阳两个省域副中心城市。
一南一北
在省内，包括岳阳、常德、衡阳、邵阳在内的多个城市，都曾喊出要打造省域副中心的
口号。
这其中，岳阳地处湘、鄂、赣三省结合部，位于长江经济带与京广经济带的交汇点，是
湖南唯一的沿江口岸城市，具有“承东启西、联南接北”的区位和交通优势。
早在2015年，湖南明确在“十三五”期间加快建设“一核三极四带多点”，形成竞相发
展新格局。“一核”是长株潭，“三极”则分别指向岳阳、郴州和怀化。
△ 湖南省一核三极四带多点框架图 图片来源：中规设计
紧接着2016年，在国务院批复的《促进中部地区崛起“十三五”规划》中，明确提出“
继续做大做强洛阳、宜昌、芜湖、赣州、岳阳等区域性中心城市”。
这当中，除岳阳以外的其他4个区域性中心城市，都已升格为省域副中心城市。因此，占
据天时地利的岳阳成功“上位”，可以说是意料之中。
不同于岳阳，在过去五年湖南的区域发展布局中，几乎没有衡阳的身影。
不只是“十三五”，这座曾经在“绿皮车时代”统管七省铁路的老牌工业基地，在区域
经济版图中已被“冷落”多年。
此番被纳入“十四五”湖南区域经济格局的“两副”之一，有人评价称：这是时隔半个
世纪后，衡阳重回湖南“核心”。
客观来看，衡阳具备成为省域副中心的先天条件：
首先，衡阳地处湖南中部偏南，“居南北要冲，扼两广咽喉”，不仅可以和长沙形
成一南一北的双引擎格局，在融入中部崛起、长江经济带、长江中游城市群等区域战略
布局中也有着明显优势。
作为湖南省南部枢纽城市，衡阳已基本建成“铁公水空”立体化交通运输体系，其
中，铁路运输能力稳居湖南第二，南岳机场通航城市达28个，旅客吞吐量突破110.29万
人次。
到2019年末，衡阳常住人口730.06万人，占湖南全省常住人口比重超过十分之一，是仅
次于长沙的人口第二大市。其周边的邵阳、永州也都人口大市，衡阳都市圈的潜在人口
超过2000万，与长株潭不相上下。
湖南的“算盘”
尽管尘埃落地，但在网络上，关于两地能否担此重任的质疑并未消减。
秦尊文指出，作为省域副中心，需要接受和传递中心城市的辐射，并扩大这种辐射，弥
补中心城市鞭长莫及的缺憾。而要放大辐射，就必须使自己也成为一个辐射源，创造能
量，否则只会使辐射衰减。
但目前，从整体实力来看，与省内“老三”常德相比，衡阳常住人口多出近150万人，G
DP却还少了250亿左右，人均GDP（46379元）更是远远低于全省平均水平（57540元）。
不少人认为，相比之下，常德经济体量不弱，且周边有张家界、怀化、益阳等湖南经济
发展的“软肋”，更适合成为副中心。
当然，选定副中心城市，并不是只看经济总量多少，还要看其他因素，比如，在空间上
离主中心城市有一定的距离就是附加条件之一。
据此，有人提出岳阳市中心距离长沙刚过150公里，且周边只有长沙、益阳。而益阳离长
沙更近，更乐意接受长沙的辐射带动，直言“夹在武汉和长沙之间，岳阳能带动谁？”
事实上，依据区域竞合理论，即使是处于竞争状态的不同区域，只要存在“部分利益一
致性”，也可通过协调、合作与分工产生溢出收益，实现正和博弈。
在湖南最新确定的“一核两副三带四区”区域经济格局中，对“两副”——岳阳和衡阳
的定位表述截然不同：支持岳阳建设长江经济带绿色发展示范区，支持衡阳建设现代产
业强市。
作为武汉与长沙之间的过渡带，岳阳是沿江发展轴与京广发展轴的地理集聚处和岳阳-九
江-咸宁、荆州-岳阳-益阳-常德等毗邻城市组团发展的几何交会点。
湖南要深度融入长江经济带发展，需要以长岳协同发展为抓手，来推动长沙从内河城市
向沿江城市转变、由大城市向大都市转变，从而构建以长沙为龙头的流域枢纽型经济体
系。
衡阳作为全国26个老工业基地之一，华菱管线、冶金都属于传统的重化工业。而长株潭
的工程机械、电子工业发达，长沙拥有中部最大的航空港，服务业配套齐全。
如湖南省经济地理研究所副所长、宏观经济研究领域专家王义高所言，“像湖南这样的
中部人口大省，就业压力也是很大的。有稳定的重化工业和服务业配套，能稳定接近70
%的工业和就业市场。”
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