2010年考试录用公务员申论真题及参考答案
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2010年考试录用公务员申论真题及参考答案
2010年考试录用公务员
《申论》试卷
满分：100分 时限：150分钟
一、注意事项
1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决
问题能力、文字表达能力的测试。请仔细阅读给定资料，按要求作答
。
2．本试题由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分
钟，其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。
满分100分。
3．答题前，考生应用黑色签字笔或钢笔将自己的姓名、准考证号
填写清楚，用2B铅笔将准考证号所选项涂黑。用黑色签字笔或钢笔在
答题卡规定答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将试题本、
答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许后，方可离开。
5．本试题属于国家绝密级资料，任何单位和个人均不得抄录、复
制题本内容，不得截留或藏匿题本。凡违反者，将根据《中华人民共
和国保守国家秘密法》的有关规定追究法律责任。
二、给定资料
1．某市居民对几年前的一场暴雨记忆犹新。那天是周六，市民们
入网后舱的周末一样逛街、聚会、休闲。张艺谋大片《十面埋伏》的
首映式正在这天举行，大批倒票的“黄牛”憋足了劲要大赚一笔。然
而，突如其来的一场暴雨让所有在外面的人狼狈不堪。那天下午16时
左右，天空突然电闪雷鸣，顷刻之间降下瓢泼大雨，不到两个小时的
降雨让全市交通陷入瘫痪，立交桥下积水深达2米，公交车、小汽车变
成了船。类似的事件，在全国很多城市都曾出现过。市政建设与城市
改造不同步的现象至今仍然是个不小的问题。有专家表示，以应有功
能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连“健康”都算不上。
截至2009年4月，中央的4万亿投资已经带动了地方30多万亿元的
投资。从4万亿到30多万亿，这些保经济增长的投资都流向了哪些领域
？资料显示，铁路、公路、航空、能源等基础设施以及医改、住房保
障等民生工程都是投资的主要流向。例如某市新增投资60亿元，主要
用于轨道交通、中小企业和农业，其中20亿元用于高铁的征地拆迁。
某省拨付90亿元资金，主要用于保障性住房、农村民生和基础设施、
重大基础设施建设等。某省组织了3300亿元投资，主要投向千亿基础
网络工程、千亿产业提升工程和千亿惠民工程。其中惠民工程主要指
配备教育、医疗、文化、体育等基本服务设施。但有专家指出，各地
似乎都缺少了对城市公用事业的关注，而中国仍处在市政设施相对不
足且市政设施需求迅速增长的阶段。尽管投资中有用于城市公用事业
的部分，但比例很小、规模不大，尚不足以体现城市公用事业对经济
增长的重要拉动作用。这位长期研究城市公用事业的专家说，城市公
用事业具有先导性、基础性、公益性，需要得到更多的关注。市政公
用事业包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政道桥、公共交通、
园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。在城市基
础设施中，城市公用事业是重要的组成部分，也是国民经济中的重要
一环。改革开放初期，讲招商引资、发展经济，讲得比较多的是改善
投资环境。路桥、通讯、水、电、气、热等设施有了，投资者就愿意
去投资，没有就没有人愿意去投资。市政公用事业对经济发展具有先
导、基础的作用。作为城市社会经济活动载体的城市基础设施建设，
日益受到人们的重视。建设并管理好城市市政公用设施，引导人们自
觉爱护、维护这些设施，对促进城市经济稳定健康发展，对城市功能
、质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
2．据统计，目前全国的城市市政设施固定资产投资在1万亿元左
右，占全国GDP的比例在2%以上。某专家指出，因为城市道路、供水、
燃气、污水处理和垃圾处理等建设任务仍然艰巨，在目前的投资规模
基础上，投资扩大1倍，达到2万亿元的规模，也很难说就能完全解决
问题。我国城市化进程仍处在迅速上升阶段，公用事业的资金缺口仅
仅依靠政府单一的财政投入显然难以填上，公用事业的供给严重滞后
社会的需求，成为经济起飞的瓶颈。因此，必须拓宽融资渠道，建立
多渠道、多元化的城市市政投融资机制。这要求进一步放开市场，积
极推进城市公用设施的市场化改革。现在全国有五亿多城市人口，在
未来的20年时间里，全国城市人口将达到9亿多，这对城市公用事业将
带来巨大的市场需求。对投资者来讲，也是个巨大的投资市场。上世
纪90年代中后期，我国一些地方已经开始摸索市政公用事业市场化的
道路，一些吃皇粮的城市公共事业单位开始断奶，2002年12月，原建
设部颁布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资
金、外国资本参与市政公用设施建设。在市政公用事业逐渐放开的过
程中，已经有越来越多的社会资本进入。据南方某省统计，城市公交
40%的产权，城市供水50%的产权，城市燃气80%的产权，已经转让给民
营资本或外国资本。
从2002年开始，一些世界知名的大型外资水务集团开始进入中国
，以巨资收购水厂。这些跨国公司的收购举动一度让国人困惑不已。
例如2002年5月，为例雅水务集团斥资近20亿获得S市自来水工资50%的
股权，经营期限50年，而转让评估价为7.6亿元，威立雅的报价超过评
估价近两倍。2007年8月，Y市自来水股权转让项目招标，中法水务集
团以8.95亿元中标，报价为资产价值的5倍左右。外资这种溢价收购手
段，让国内很多地方政府兴奋不已。然而，国内水厂真的这么值钱吗
？有学者指出，外资这样的溢价收购意味着将来要成倍地赚回去，负
担最终会不同程度转嫁到老百姓身上。
随着市政公用事业市场化改革的推进，一些意想不到的问题开始
出现。2008年1月，某市300多辆公交车停运，致使全市70多玩市民出
行困难。造成停运的原意在于公交民营化运转不良。一位业内人士指
出，在原建设部文件出台后，很多地方政府就开始卖水厂，要门是跟
外资合作，要么干脆一卖了之。他认为，公交线路、水厂卖出去，本
身没有错，但基础分析巩固中欧没有做透，只想到有人买，政府还能
有些收徒，卖完后却没有人管，这样一来损失的是国家，伤害的是消
费者。很多地方在打开市政公用设施投资大门之前并没有做好充分准
备。这位人士说，特许经营，就是在市政公用行业中，由政府授予企
业在一定时间和范围内对某项市政公用产品或服务进行经营的权利，
政府通过合同协议或其他方式，明确政府与获得特许权企业之间的权
利和义务。国外开展这类经营一般先要立法，而我国则跳过了这样的
程序，而且政策法规、标准、管理措施、管理能力都不配套。公用事
业中有一部分注定是没有效益的，这就不能打包全卖出去，而需要政
府投入才能搞起来。不能都交给社会资本经营，更不能放任其赚钱，
不对其进行管理。
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