行政处罚法规定，行政处罚适用当时生效的行政法规，但如果作出行政处罚时，行政法规已作出相应修改并减轻了处罚责任，则适用修改后的规定。

但是如果是做出行政处罚后，当事人申请行政复议，被上级机关责令重新作出行政处处罚决定。恰巧在申请行政复议期间，行政法规作出了变化，相应修改并减轻了处罚责任，那么这个重新作出的行政处罚决定应该是之前还是之后的行政法规呢？行政机关初次作出行政处罚决定时，行政法规并未修改。
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