1939年夏，齐鲁大地已有三支主力武装部队，总兵力达七万人。一是由原地方起义武装为基础，改编为八路军山东纵队，张经武任纵队指挥，黎玉任政治委员，辖八个支队，活跃在鲁中、鲁南及胶东地区，兵力4万余人；二是由第一一五师第三四三旅，第一二九师津浦支队为基础，组成的八路军东进抗日挺进纵队。肖华任司令员兼政治委员，开创了冀鲁边平原根据地，控制了15个县的地域，兵力2万多人；三是第一一五师师部及第六八五团。由代师长陈光、政治委员罗荣桓率领，与地方武装合编后为苏鲁豫抗日支队，兵力8000人左右。
1941年9月，中共中央书记处和军委决定，山东分局由朱瑞、罗荣桓、黎玉、陈光四人组成，朱瑞为书记。将山东纵队及一一五师两军政委员会合组为一个军政委员会，罗荣桓任书记。山东纵队归一一五师首长指挥。黎玉就是在抗战的艰苦环境中与徐向前、罗荣桓等共同开辟和巩固了山东抗日根据地。


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