1921年春，张申府到法国后，成立了巴黎共产党小组。其成员是张申府、刘清扬、赵世炎、陈公培和周恩来5人。其中，张申府在北京入党，刘清扬是张申府到法国后发展入党。周恩来是张申府和刘清扬两人发展的。

1922年6月18日早晨，来自法国、德国和比利时三国的中国勤工俭学学生代表赵世炎、周恩来、陈延年、陈乔年、郑超麟、尹宽、刘伯坚、王若飞、李维汉、李富春、袁庆云、王凌汉、任卓宣、佘立亚、肖子唪、熊锐、萧朴生、薛世农共18人，集中到了巴黎的西郊布罗尼森林（Bois de Bonloyne）公园。他们每人租借了一把铁折椅，围坐在一起，举行了“中国少年共产党”（即旅欧社会主义青年团）第一次代表大会。赵世炎主持会议，会议讨论了名称，如是否叫“少年共产党”（蔡和森最早提出）或“少年共产团”（周恩来）。会议选举赵世炎任书记，周恩来为宣传部长，张伯简为组织部长。张伯简未到职时，由李维汉任代理组织部长。

1922年10月，赵世炎、周恩来、陈延年等人举行总投票，决议加入中国社会主义青年团，并改选中央执行委员会。赵世炎、王若飞、周恩来、尹宽、陈延年5人当选。陈延年被增补为“少共”中央执行委员会委员后，任宣传部长，周恩来改任职工运动部部长，他们均脱产从事旅欧中国少年共产党中央执行委员会委员工作。

1923年2月17日，赵世炎、周恩来、陈延年等在塞纳河畔巴黎西郊布洛宜森林西边——区比扬古镇（Billancourt）警察分局内一个会议厅举行了“少共”第二次代表大会，42人代表了72人参加。大会由赵世炎主持，任卓宣、薛世纶、赵光宸、穆青、作记录。大会通过了周恩来起草的《旅欧中国共产主义青年团章程》，改选了“中国共产主义青年团旅欧支部”领导成员。考虑赵世炎、陈延年等即将到莫斯科去留学，大会选举了周恩来、任卓宣、尹宽、汪泽楷、肖朴生5人为委员，刘伯坚、王凌汉、袁子贞为后补委员，并推选周恩来接替赵世炎，任“中国共产主义青年团旅欧支部”书记，尹宽任共产主义研究会主任，接替了张申府的工作。

1923年1月下旬，陈独秀从莫斯科回国后，召开中央局会议，批准了李维汉带回来的少年共产党关于“归属”团中央的报告。3月中旬，周恩来在巴黎给国内团中央书记施存统写了一份长篇报告，详细汇报旅欧共产主义青年团改选会议的情况。报告写到一半，收到1月29日中共中央答复李维汉带回国内的报告，批准少共归属国内中国共产主义青年团。
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