因为存款本身构成了村镇银行的负债，理应由村镇银行兑付
但是现实是村镇银行账上没钱，如何处置仍然没有定论
这个时候所谓的垫付就是监管找了家机构，说你先付一下，垫付实际上是监管找的机构
完成的，和zf也没太大关系
比如安徽固镇的情况就是农业银行先兑付，兑付多少，相应的村镇银行就欠了农业银行
多少钱，农业银行就记为对村镇银行的债权形成了农业银行的资产
最终的处置方案如果是村镇银行钱找回来了，村镇银行就把钱还给农业银行；如果找不
回来，zf和农业银行说就算了吧，农业银行就把这笔钱记作坏账；如果是存款保险基金
支付，那就存款保险基金把相应的钱给农业银行；如果决定村镇银行合并进农业银行，
那农业银行这笔资产自然注销，同时农业银行获得村镇银行对外的资产
本身和zf没啥关系的，zf只是用它的强制力指导而已
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