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01  天津十四五规划提出的“滨城”概念

日前，我们有一篇文章分析了滨海新区在天津十四五规划纲要中的重要地位。其中一个重要标志是规划纲要里滨海新区在天津十六区中出现的词频最高。




其实，在天津十四五规划纲要中还有一个新名词用来指代滨海新区，但是并没有体现在上面这张以行政区名进行统计的词频热力图中，那就是“滨城”。这是天津十四五规划中新提出的概念，在天津十三五规划中是没有的。

天津市在十四五规划纲要中明确提出要形成“津城、滨城双城发展格局。这是一个非常重要的信号，表明天津城市发展理念发生重大变化。
天津市委在《中共天津市委关于制定天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》的说明中就五个具体问题进行了重点说明，这五点都是天津市十四五规划中所提出的新的发展要求和重大举措。其中第二个问题就是关于打造“津城”“滨城”双城发展格局。

五大重点问题中关于城市建设和区域布局的仅“津滨双城”一条。可见其重要性。

说明指出：
〔i〕打造双城格局是推进京津冀协同发展、打造世界级城市群的重大举措，是用新发展理念优化完善城市布局的必然选择。
〔ii〕滨海新区面积2270多平方公里，超过深圳和浦东新区。如果按照原有规划建设思路，中心城区和滨海新区将会对接成一个大城区，这样发展下去势必会产生一系列的大城市病。
〔iii〕打造双城格局，就是要推动城市发展由“单中心”向“多中心”转变，形成“组团式”空间布局，避免城市发展“摊大饼”的弊病。
〔iv〕建议稿将建设“津城”“滨城”双城发展格局作为“十四五”规划的目标，并在完善城市空间发展格局等部分作了具体部署，有利于引导全市上下统一发展思路，着力增强“滨城”城市综合配套能力，提升“津城”现代服务功能，加快形成合理分工、功能互补、协同高效的空间布局。
这就说得很明确了：
第一，不再“摊大饼”“撒辣椒面”“四处开花”了，集中精力牵住北京非首都功能疏解这个牛鼻子先把滨海新区建设好，其他地方等一等。
第二，未来一段时期天津的复苏和新增长动能将主要来自滨海新区，中心城区也不作为主要增长极了。
第三，滨海新区2270多平方公里也不可能一下子全部开发，要有重点、有次序、有节奏地开发好。
这一安排有国家十四五规划纲要背书，实际上也是对国家十四五规划关于“推动天津滨海新区高质量发展”要求的具体实施细则。

因此“滨城”概念也就显得格外重要。
那么我们再来看看“滨城”在天津十四五规划纲要中的词频热力情况。




“滨城”共出现12次，不仅超过除滨海新区外的其他城区，甚至超过了“双城”（11次）和“津城”（10次）。结合津城代指中心城区、滨城代指滨海新区，这就再次印证了上面所说的第二点，“十四五期间”津滨双城中发展增量将主要来自滨城。
02  天津十四五规划对“滨城”的详细安排
适方才我们说到，天津十三五规划纲要中是没有“滨城”概念的（但有“双城”概念）。
天津十三五规划纲要〔第四章 建设管理高品质的现代都市〕提要中归纳的空间发展战略叫：深化落实“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略。
其中〔一、优化城市空间格局〕分为六部分：
〔i〕做优“双城”；
〔ii〕做强辅城和中等城市；
〔iii〕做特小城镇；
〔iv〕做美新乡村；
〔v〕融入区域空间格局；
〔vi〕拓展海洋经济发展空间。
而天津十四五规划纲要〔第十章 构建双城发展格局，塑造新时代社会主义现代化大都市风貌〕提要中归纳的空间发展格局叫：初步形成“津城”“滨城”双城发展格局。
其中〔第一节 完善城市空间发展格局〕只分为二部分：
〔i〕优化城镇空间布局；
〔ii〕大力推进“滨城”建设。
从章节标题，到条目提要，再到重点内容，都提高了“双城”，尤其是双城中“滨城”的地位，在把“双城”作为重点的基础上，进一步单独强调“滨城”，更简明、更聚焦，这是天津城市建设、区域布局和资源配置思路的重大调整，也将对生产要素引导和流动产生决定性的影响。
具体来看，天津市十四五规划纲要对“滨城”及包括滨城的“双城”建设在目标、区域定位、产业、人口、公共服务、交通、文旅等七个方面进行了多维度部署。

如果这个蓝图能够贯彻执行，并且得到各方生产要素的认可和支持，一个“生态、智慧、港产城融合的宜居宜业美丽滨海新城”确实呼之欲出。感觉“十四五”期间天津市要all in“滨城”了。




03  “滨城”的核在哪里
我们说，从天津市十四五规划纲要来看，“滨城”是滨海新区的新名字，日后可能会逐渐成为滨海新区的“代称”，但“滨城”又与“滨海新区”不完全对等，这就是“滨城”与“滨海新区”的辩证关系。
这种辩证关系的关键在于，“滨城”是“城”的概念，是物理空间范畴，而“滨海新区”是“区”的概念，属于行政管理范畴。“滨城”将比“滨海新区”更集中、更聚焦，资源也更富集。
“城”与“区”（以及“市”）最大的区别在于“城”遵循“连片原则”。也就是说，滨海新区的核心连片城市化区域就是“滨城”，也将成为日后“滨城”增长的“种子”。（关于城与区、市的区别以及“连片原则”可参看《“全面放开”与“特大城市”》）
正如天津十四五规划建议说明中指出的，滨海新区面积2270多平方公里，超过深圳和浦东新区，不可能一下子全域成城。即便是浦东新区，至今也没有完成全域成城。

附件(194.8KB) 上海水木.webp
这是一张上海浦东新区的热力地图，其中蓝色虚线框内为“浦东新区”的行政区划范围，但从热点分布来看，城区面积，也就是以陆家嘴为中心的绵延扇形红色区域，目测仅达全区面积的1/3左右。
同样，天津滨海新区的城域建设，也一定遵循这样的规律，这也就是“滨城”的所在。

附件(198.3KB) 天津水木.webp
我们可以看到，滨海新区行政区划范围（蓝色虚线框）内的热力分布也远远不是均匀铺满的，而有一块红色区域的热力值非常集中，明显高于区内其他区域，而这一区域就是当前“滨城”的实际所在，也将是“滨城”未来生长的种子。
目前这块区域大概的范围就是东至秦滨高速（G0111）、南至天津大道、西至长深高速（G25）、北至京津高速（S30）的一块区域，面积大约170平方公里。刚好也处于城市建设启动区和核心区的经验区间。

这里会成为“滨城”的核，既是即成因素使然，也具有继续发展的基础。
第一，这里本身即是滨海新区核心区。区政府、泰达MSD、高铁滨海站、会展中心、天津滨海文化中心等主要政治、经济、文化、交通设施都集中在这一区域。根据天津十四五规划纲要，将依托滨海新区核心区重点发展总部经济、商贸、金融、文化健康旅游等现代服务业和智能科技服务、动漫创意、跨境电商等以互联网为主的新兴服务业。

第二，这一区域将是津滨双城城市轨道交通联络的主要节点。现有轻轨9号线从该区域中心穿过，而天津十四五规划纲要中提及的Z1、Z2两条城市轨道交通线路将一南、一北连入该区域。根据天津十四五规划纲要，Z2线将实现津滨双城20分钟直达，建设京滨城际铁路机场站、规划研究机场线（Z1支线）都将加强滨海机场和位于该区域的高铁滨海站之间空铁联系能力。

第三，这一区域将成为北京城市副中心至上海高铁新通道的天津门户。京滨城际铁路（又称京津二城际）和京沪二高铁都将在滨海西站和滨海站设站，不久的将来，滨城将北联北京（城市副中心）、南联上海，代表天津参与京津冀与长三角之间第二条大动脉上的生产要素交流（这两条线路都不再经过天津中心城区了）。哦，滨海站就是原来的于家堡站，名字改了之后好听多了。
最后，我们再来对照着看一下滨海新区的实际热力地图和天津十四五规划纲要中的天津市域空间结构图。




现有实际热力集中区域是不是和规划纲要中标注的滨城位置高度吻合？
好啦，小伙伴们，现在你们知道“滨城”是指哪里了吗？
此外，天津十四五规划纲要提出了“滨城人口集聚发展”、“紧凑城市”、“精明增长”、“严守城市开发边界”、“建设双城间绿色生态屏障”等理念，因此预计天津市将吸取之前“摊大饼”的教训，克制“滨城”面积扩张，集中精力把现有核心区和未来增长的启动区建设好、发展好。
而“滨城”的这一发展理念也为人口导入和承接生产要素沉淀打开了空间。根据我国城市规模划分的“连片原则”，滨城和津城之间不连片发展有利于滨城单独划型。正如我们前面几期文章分析过的，天津市十四五规划纲要对滨海新区有单独的落户政策考量。

天津十四五规划纲要〔第八章 推进乡村振兴战略，提升城乡融合发展水平〕>〔第二节 深入推进新型城镇化战略〕>〔推进以人为核心的新型城镇化〕部分提出“在滨海新区、宝坻区试点有条件放开落户限制”。

“有条件放开”实际上参照的是城区常住人口300万至500万的I型大城市的“放宽落户条件”政策。而如果按照天津市全市城区人口来算，天津属于超大城市，落户限制很难“放开放宽”。

这几年各大城市日益认识到人口、人才对后续城市发展的重要性，对比浦东新区2019年末常住人口556.70万人，滨海新区2019年末常住人口299.86万人，考虑到滨海新区辖区面积大于浦东新区，并且滨海新区GDP曾经在账面上领先过浦东新区，因此滨海新区对新增人口还有很大的吸纳空间，人口承载能力是“滨城”的资源禀赋之一，而人口导入留驻也将是天津复苏、滨海新区重启之关键的“滨城”在“十四五”期间乃至到二〇三五远景期最重要的任务之一。

天时、地利都到位了，就看天津人民的努力了！
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