第一个困难：出生率下降，需要收入制度定点倾斜以鼓励生育；
第二个困难：老龄化加剧，社保资金严重崩紧。

本中的建议是以奖兼补，两难自解。
首先，社保是不能让它崩的，财政肯定要兜底，但是直接用现金去奶，到最后既无收益也变成糊涂账；不如用奖励生育的方法去补贴社保。
比如：对于参加工作并缴纳社保的人员，生育1个子女的，财政替他/她额外缴纳50%个人缴纳额的补充社保和补充公积金，生育2个子女的这个数值提到90%，3个及以上子女的补充比例提到100%。
这样做的好处：1是维持了社保资金池的安全，2是奖励了生育，3是通过社保补充杜绝了直接发钱给个人的弊端。
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