1 募兵制。
唐均田制和徭役被土地私有和两税制取代之后，募兵制似乎是必然的，除非从根本上改变土地制度和赋税制度。
在对付盛唐以来的各种外族势力时，募兵是否比府兵更有力？
募兵的优点：较专业化。分工明确，不大扰民。有专门的军工部门，兵器技术发展迅速。
募兵的单位成本高。禁军和厢军都是终身制的。财政不仅要养活青年兵，而且要养活战斗力低的老兵，以及兵的老婆孩子。
比较其他兵制，
两汉的徭役，以及近现代的兵役制度，财政只需要负担青年兵服役时的费用（甚至口粮都是兵自带）。
府兵、军户制度 ，兵自己种地，养活家小，享受一定的赋税优惠和补贴，战时打仗。
假如北宋的正规军不取终身制，而是服役若干年后须退役，可行么? 会有什么后果？
a 对农民出身的兵，怎么安排他当兵前后的土地转移。以及当过兵可能就不想回去种地了。
b 对灾民游民出身的兵，他们退役后怎么办。
2 京师的重兵
太祖兄弟之争，导致定都于缺乏地理屏障的汴梁，需重兵护卫。更重要的是，对唐代强枝弱干的情况矫枉过正，取消了地方正规军，只留禁军集结京师。
这样，遇事而从京师向边境调兵，又成为一个大的财政问题。只好派一部分禁军常驻边境。但即使在战争时期，也始终令京师驻军不少于各地军队的总和。因此，冗兵的一半以上，恐怕是为了维持这种京兵－外兵平衡而产生的。
3 边籴
向边境长途运粮代价高。通过向商人开放盐茶香料犀象等交易特权，引其去从事边境粮食贸易。
这样极大降低了财政支出成本。
现钱实物交换的现钱法，被更便利的现钱钞法，三说法，三分四分法取代。这样大大减少了交易运输成本，但增加了交易过程的复杂性。
但不可避免的，边境因受战乱损失，产粮日减，加上官商勾结虚抬物价，导致粮价飞涨。在边境省份如陕西造钱，虽然短期可以缓解财政压力，但却涨价进一步恶化。
4 边境屯田营田的失败
士兵没有屯田的积极性，因为既已付出代价“卖身”刺字从军，当然不愿从事种地加打仗的双重工作。募兵待遇较高，也没有种田的动力。
农民更不愿边境屯田。去边境意味着生命危险。而且农民和士兵共处，会被士兵欺负。
5 北宋内患较轻。
南方各省虽是最主要的经济来源，但只有1/10左右的禁军指挥驻扎在南方。地方秩序更多的由乡军维持。
6 马政
主要从西蕃和广西境外买马。马匹的运输费用极高，超过了买马本身的费用。平均岁费300万贯。
在黄河岸边尝试官营养马。王安石变法实行保马法（让老百姓养马，政府给予微薄的补贴），废除了许多官营马场。
保马法失败，因为补贴太少，太坑人。此后因两头落空，愈加依赖于进口马。
7 保丁和乡兵
保丁制度是王安石变法在军事领域的另一尝试。希望借此逐渐用民兵性质的保丁取代过冗的募兵。
但在募兵为主体的现实下，这很困难。庞大的募兵已经令百姓负担很重，在不对募兵做大手术的情况下，保丁进一步增加了人民负担，是西北各路荒患频仍的重要原因。
宋神宗的雄心太大，他在实行高风险的改革的同时，又对西夏打仗。打仗，就必须依赖募兵，不可能对募兵做大手术。这样财政越来越紧张，改革蜕变成 为了应付一时之需的敛财手段。
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修改:Arjuna FROM 210.82.118.*
FROM 210.82.118.*