党委负责：
1.执行上级政策
2.负责制定党政军计划。
3.负责干部思想和任命。
4.实行民主集中制。
所以，换句话说，党委负责确保党指挥枪。
具体工作交给首长。

所以，如果首长能确保对党绝对忠诚，能力也强，党政一肩挑也没啥。
否则，首长就是党的工具人。这也是党员的原始定位。
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