楼继伟认为，产权不完整、交易受限的确是房地产税立法的最大难点。主要的难点在于城镇与农村实行不同的土地zd。城镇土地为全民所有，gj有用途管制规划，包括容积率规范，城镇企业和居民有权在gj规范之下自主按市场价格转让房地产，包括所关联的土地使用权，相应的房地产估值比较简单。
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