关键是谁出这笔钱？

老农的养老其实是个历史遗留问题。原本农村是集体所有制经济，养老自然是集体来搞。后来搞了大包干，集体已经名存实亡，自然就是个人自己养。

如果非要找人出这笔钱，那就是大包干的最大获益者最应该出这笔钱。

那么大包干的最大获益者是谁呢？
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